Protezione speciale e pericolosità sociale: il giudice deve bilanciare vita familiare e sicurezza, non fermarsi ai reati (Cass. 34177/2025)
Corte di Cassazione, Sez. I civile, ordinanza n. 34177 del 26 dicembre 2025 (R.G.N. 4408/2025) — Presidente Maria Acierno, Relatore Maura Caprioli
Il principio di diritto
In tema di protezione speciale (art. 19, comma 1.1, d.lgs. n. 286/1998, nel testo previgente alle modifiche del d.l. n. 20/2023), il diniego fondato sulla pericolosità sociale dello straniero impone un bilanciamento tra le esigenze di ordine e sicurezza pubblica e il diritto al rispetto della vita privata e familiare (art. 8 CEDU): il giudice non può incentrare il giudizio di pericolosità prevalentemente sui reati pregressi, ma deve valutare il comportamento successivo — in particolare l’affidamento in prova ai servizi sociali, indice di percorso rieducativo — nonché le concrete caratteristiche ed effettività dei legami familiari.
Il fatto
Il Questore rigettava la richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi umanitari di un cittadino straniero, valorizzando il parere negativo della Commissione territoriale e la sua pericolosità sociale, desunta da condanne per reati in materia di stupefacenti. Il Tribunale di Bologna respingeva il ricorso, ritenendo troppo breve il tempo trascorso dall’ultimo reato per escludere la pericolosità attuale e insufficienti i legami familiari — pur essendo l’interessato coniugato con una connazionale titolare di status di rifugiato e sottoposto ad affidamento in prova ai servizi sociali. Lo straniero ricorreva per cassazione con un unico motivo, denunciando l’omesso esame di fatti decisivi ai fini della protezione speciale.
La motivazione
Il motivo è fondato. Si applica ratione temporis l’art. 19, comma 1.1, d.lgs. 286/1998 nel testo previgente al d.l. 20/2023, che vieta l’allontanamento quando comporti una violazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare, salvo che sia necessario per ragioni di sicurezza nazionale, ordine e sicurezza pubblica o protezione della salute, imponendo di tener conto della natura ed effettività dei vincoli familiari, dell’inserimento sociale e della durata del soggiorno. Il richiamo alla vita privata e familiare rinvia all’art. 8 CEDU, che ammette l’ingerenza pubblica solo se prevista dalla legge e necessaria in una società democratica, secondo un giusto equilibrio tra il diritto individuale e gli interessi della collettività. La Corte rileva che il Tribunale ha incentrato il giudizio di pericolosità prevalentemente sui reati commessi tra il 2019 e il 2021, senza dare adeguato rilievo al comportamento successivo — l’affidamento in prova ai servizi sociali (art. 47 ord. pen.), che presuppone un giudizio prognostico favorevole e mira alla rieducazione — e senza valutare le concrete caratteristiche ed effettività dei legami familiari (art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998), tra cui l’impossibilità per il coniuge, titolare di status di rifugiato, di rientrare nel Paese d’origine. La decisione è cassata con rinvio al Tribunale di Bologna in diversa composizione.
Implicazioni pratiche
Per chi opera nel diritto dell’immigrazione: il diniego di protezione speciale per pericolosità sociale non può ridursi all’elenco dei precedenti penali. Il giudice deve compiere un bilanciamento effettivo, dando peso al comportamento successivo ai reati — su tutti l’affidamento in prova, che è già di per sé un giudizio prognostico favorevole — e alle caratteristiche concrete dei legami familiari, compresa la posizione del coniuge rifugiato che non può fare rientro nel proprio Paese. La pericolosità va accertata su elementi univoci e attuali. Per la difesa, questi sono i fatti da allegare e su cui pretendere una motivazione puntuale.
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