Responsabilità contabile e dolo contrattuale per omessa rendicontazione di finanziamento pubblico (Corte dei Conti Sez. giur. Piemonte n. 43 del 08.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il privato percettore di un finanziamento pubblico è legato all’ente erogante da un rapporto di servizio, quale compartecipe della funzione pubblica di gestione delle risorse. La mancata presentazione della rendicontazione finale di spesa, requisito prescritto a pena di revoca, frustra le finalità pubblicistiche del contributo e integra condotta dolosa, quantomeno sotto il profilo del dolo contrattuale. La responsabilità si estende alle persone fisiche che hanno rappresentato o amministrato la società beneficiaria, con solidarietà ai sensi dell’art. 1, comma 1-quinquies, legge n. 20/1994. Il termine di prescrizione decorre dal provvedimento di revoca del finanziamento, momento in cui il danno si cristallizza nei suoi elementi essenziali.

Il Fatto

Una società in accomandita semplice otteneva da Finpiemonte S.p.A., per conto della Regione Piemonte, un finanziamento concesso per il 50% con fondi regionali e per il restante 50% con fondi bancari, finalizzato all’avvio di un esercizio di bar e tavola calda. L’impresa non provvedeva, entro il termine fissato dal bando, alla prescritta rendicontazione finale delle spese e non pagava alcuna rata del finanziamento bancario.

Finpiemonte avviava e concludeva il procedimento di revoca totale dell’agevolazione, intimando la restituzione dell’importo fruito. La Procura regionale della Corte dei conti citava quindi in giudizio la società e la socia accomandataria, legale rappresentante, chiedendo la condanna al risarcimento del danno erariale. Le convenute eccepivano la prescrizione e, nel merito, il ruolo meramente formale della rappresentante.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di prescrizione. Il termine quinquennale dell’art. 1, comma 2, legge n. 20/1994 decorre dal provvedimento di revoca e non dalla scadenza del termine di rendicontazione: solo con la revoca il percettore perde il titolo al godimento del contributo e il danno diviene effettivo. Nel caso concreto la revoca è intervenuta entro il quinquennio dall’inadempimento e i successivi atti interruttivi hanno impedito il perfezionarsi della prescrizione. Non trovano applicazione le regole dell’art. 66, comma 2, c.g.c., per la disciplina transitoria dell’art. 2, comma 2, allegato n. 3 allo stesso codice, essendo il fatto anteriore all’entrata in vigore del codice.

Nel merito, è pacifica la sussistenza del rapporto di servizio in capo ai privati percettori di contributi pubblici, in ragione della funzionalizzazione pubblica dell’attività di gestione delle risorse. La responsabilità si estende alle persone fisiche che hanno diretto, rappresentato o amministrato la società beneficiaria, incidendo sulla mancata realizzazione del programma o sullo sviamento delle risorse.

Il Collegio ritiene prive di rilievo le deduzioni difensive sulla pretesa estraneità della convenuta alla gestione: le stesse argomentazioni mirano a dimostrare la posizione paritaria di un’altra socia, non il mancato esercizio delle prerogative gestorie della rappresentante. Le risultanze istruttorie comprovano che la convenuta non solo ha posto in essere gli atti formali propri della carica, ma ha partecipato consapevolmente al disegno imprenditoriale.

La mancata rendicontazione finale ha frustrato le finalità del finanziamento. Il tentativo di produrre ex post la documentazione giustificativa non esonera da responsabilità: la rendicontazione è requisito fondamentale, prescritto a pena di revoca, per dimostrare l’attinenza delle spese alle finalità pubbliche.

Quanto all’elemento soggettivo, la condotta è qualificabile in termini di dolo contrattuale, quale inadempimento volontario dell’obbligazione assunta, senza necessità di accertare la piena consapevolezza del pregiudizio erariale. Dall’accertamento della condotta dolosa deriva il vincolo di solidarietà e la conseguente irrilevanza delle responsabilità di altri soggetti. Il danno, pari al finanziamento residuo mai restituito, è liquidato con rivalutazione monetaria e interessi legali.