Certificazione positiva dell’accordo stralcio per la dirigenza scolastica (Corte dei Conti Sez. contr. Trento n. 47 del 23.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
La certificazione della Sezione regionale di controllo sui contratti collettivi provinciali ha ad oggetto l’attendibilità delle quantificazioni dei costi e la compatibilità finanziaria ed economica dell’ipotesi di accordo con le risorse disponibili nel bilancio dell’ente. Il giudizio di compatibilità finanziaria si risolve in un raffronto tra gli oneri derivanti dall’accordo, comprensivi degli oneri riflessi, e le risorse stanziate, restando estranea alla certificazione ogni valutazione su accordi pregressi non sottoposti a controllo. La compatibilità economica implica la verifica della coerenza della dinamica retributiva con i principali aggregati di finanza pubblica. La certificazione non produce effetti ulteriori rispetto a quelli previsti dall’art. 2-bis del d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305, restando subordinata a essa la sottoscrizione definitiva autorizzata dalla Giunta.

Il Fatto

La Giunta provinciale, con deliberazione n. 442 del 5 aprile 2024, ha autorizzato l’Agenzia Provinciale per la Rappresentanza Negoziale alla sottoscrizione definitiva delle ipotesi di accordo stralcio per il rinnovo del CCPL 2022-2024 del personale del Comparto Scuola, subordinandola alla previa certificazione positiva della Sezione di controllo della Corte dei conti di Trento.

L’ipotesi relativa all’area della dirigenza scolastica, siglata dall’Agenzia e dalle organizzazioni sindacali rappresentative, è stata trasmessa con nota dell’8 aprile 2024. La Sezione ha esaminato la documentazione, comprensiva della relazione tecnica di accompagnamento e delle deliberazioni di indirizzo, per accertare la copertura degli oneri contrattuali.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha delimitato l’oggetto del controllo all’accordo in esame, che si applica al personale del comparto Scuola, area della dirigenza scolastica, ai sensi dell’art. 1, comma 1, e dell’art. 3, comma 1, punto 1) del D.P.P. 20 novembre 2003 n. 44-7/Leg. Ha precisato che la certificazione resa non implica alcuna valutazione di compatibilità finanziaria delle previsioni contrattuali contenute in accordi pregressi non sottoposti a certificazione.

Sul piano del contenuto economico, l’art. 3, comma 1, prevede l’incremento mensile dello stipendio tabellare di 264,42 euro lordi per tredici mensilità dal 1° gennaio 2024; il comma 2 dispone il conglobamento dell’indennità di vacanza contrattuale nella voce stipendio tabellare; il comma 3 ridetermina lo stipendio tabellare in 53.511,84 euro annui lordi.

La verifica finanziaria si fonda sul raffronto tra risorse stanziate e oneri. La deliberazione della Giunta provinciale n. 305/2024 ha ripartito un importo complessivo di euro 99.048.500,00, assegnando al comparto Scuola, area della dirigenza scolastica, euro 633.000,00. La successiva deliberazione n. 421/2024 ha stanziato le risorse sui pertinenti capitoli di spesa per gli esercizi 2024-2026.

Il costo complessivo degli emolumenti, calcolato sul personale in servizio al 31 dicembre 2021 secondo il criterio introdotto dal comma 4-bis dell’art. 60 della legge provinciale n. 7/1997, è pari a euro 380.596,00, comprensivo degli oneri riflessi determinati nella misura del 38,40%. Ne risulta un avanzo di risorse di euro 252.404,00, con conseguente non eccedenza degli oneri rispetto al plafond.

Quanto alla compatibilità economica, la Sezione ha confrontato la dinamica retributiva con l’andamento dei prezzi al consumo e del PIL, rilevando un incremento reale del 6,84% a fronte di una perdita di potere di acquisto nel biennio 2022-2023 pari a 13,90 punti percentuali e di una crescita del PIL trentino di segno positivo. Tali dati sono stati giudicati compatibili con gli incrementi contrattuali, con conseguente certificazione positiva dell’attendibilità delle quantificazioni e della compatibilità finanziaria ed economica dell’accordo, fatti salvi i rilievi del rapporto allegato.