Decadenza TARSU e detenzione aree parcheggio (Cass. civ., Sez. V, n. 15122 del 19.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di TARSU, il termine di decadenza per la notifica dell’avviso di accertamento in caso di omessa dichiarazione decorre, ai sensi dell’art. 1, comma 161, legge n. 296 del 2006, dal 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione doveva essere presentata: per le occupazioni iniziate prima del 20 gennaio dell’anno di imposta, il termine decorre dall’anno corrente, e non dal 20 gennaio dell’anno successivo. La gestione del servizio di parcheggio non implica automaticamente la detenzione delle aree, dovendosi accertare in concreto se la convenzione abbia trasferito al gestore anche la detenzione e custodia delle superfici. La decadenza dall’attività di accertamento va distinta dalla prescrizione del credito, operando la seconda solo dopo la definitività dell’accertamento.

Il Fatto

La società contribuente impugnava due avvisi di accertamento TARSU per le annualità 2011/2012, relativi a superfici destinate a parcheggi pubblici gestiti dalla stessa. La Commissione Tributaria Provinciale di Latina accoglieva i ricorsi, ma la Corte di Giustizia Tributaria di Secondo Grado del Lazio, con sentenza n. 5297/22, accoglieva l’appello del Comune, ritenendo sussistente il presupposto impositivo. La società ha proposto ricorso per cassazione, deducendo otto motivi, tra cui il giudicato esterno formatosi su un precedente accertamento per l’annualità 2006, la decadenza per la tardiva notifica dell’avviso, l’inammissibilità dell’appello e l’insussistenza del presupposto impositivo.

La Motivazione della Corte

La Corte di Cassazione ha rigettato il primo motivo relativo al giudicato esterno, ritenendo che la sentenza passata in giudicato concernesse un diverso periodo d’imposta e presupponesse una situazione di fatto differente, caratterizzata dalla stipula di un nuovo contratto con decorrenza dal 1° dicembre 2007, la cui valutazione era necessaria per stabilire se la contribuente avesse acquisito la qualità di detentrice delle aree. Ha altresì escluso l’omessa pronuncia sulla decadenza, ravvisando una statuizione implicita di rigetto e chiarendo che la decadenza dall’attività di accertamento va distinta dalla prescrizione del diritto di credito, che decorre solo dalla definitività dell’accertamento. Inammissibili sono risultati i motivi concernenti l’autosufficienza del ricorso e la commistione di censure.

Accogliendo il quinto motivo, la Corte ha affermato che, ai sensi dell’art. 1, comma 161, legge n. 296 del 2006, l’avviso di accertamento doveva essere notificato entro il 31 dicembre 2016, trattandosi di occupazione iniziata anteriormente al 20 gennaio 2011. Ha applicato il principio della scissione degli effetti della notificazione, per cui rileva la consegna dell’atto all’ufficiale giudiziario o al servizio postale, con la conseguenza che la notifica avvenuta nel dicembre 2017 era tardiva, con maturazione della decadenza per l’annualità 2011. Quanto al sesto motivo, la Corte ha precisato che il presupposto impositivo della TARSU è integrato dalla detenzione dell’area, da accertarsi in concreto in base alla convenzione, non potendosi desumere automaticamente dalla sola gestione del servizio di parcheggio, e ha cassato con rinvio la sentenza impugnata.