Controlli interni, carenze sugli organismi partecipati e obiettivi di valore pubblico (Corte dei Conti Sez. contr. Umbria n. 136 del 25.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, nell’esame del referto annuale sul funzionamento del sistema dei controlli interni degli enti locali, verificano la rispondenza del sistema all’esigenza di assicurare il rispetto delle regole contabili e l’equilibrio di bilancio. La mancata predisposizione dei report informativi periodici sugli organismi partecipati, previsti dalla disciplina regolamentare applicabile ratione temporis, configura un inadempimento che impedisce il necessario processo di autovalutazione dell’Ente. L’eccezione per i Comuni in tema di indicatori di outcome non esonera gli enti locali dal definire obiettivi di valore pubblico nel PIAO, riferiti alle previsioni generali della sezione strategica del DUP. La carenza di obiettivi precisi e oggettivamente percepibili inibisce l’adeguato monitoraggio prescritto dal d.lgs. n. 150/2009.

Il Fatto

La vicenda prende avvio dai referti sul funzionamento del sistema dei controlli interni trasmessi da un Comune alla competente Sezione regionale di controllo, ai sensi dell’art. 148 t.u.e.l., per gli esercizi finanziari 2022 e 2023. Il Magistrato istruttore, ravvisata la necessità di maggiori chiarimenti, ha formulato richieste integrative, riscontrate dall’Amministrazione.

All’esito dell’esame dei referti e delle informazioni acquisite, la Sezione è stata chiamata a valutare l’adeguatezza e l’efficacia del sistema integrato dei controlli interni dell’Ente, con particolare riferimento al controllo sugli organismi partecipati, alla definizione degli obiettivi di valore pubblico e alle misure di prevenzione del rischio corruttivo.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dall’art. 148 t.u.e.l., che attribuisce alle Sezioni regionali il compito di verificare, con cadenza annuale, il funzionamento dei controlli interni ai fini del rispetto delle regole contabili e dell’equilibrio di bilancio. Richiamata la deliberazione n. 23/SEZAUT/2019/FRG, il Collegio ribadisce che il sistema di controllo interno deve consentire ai vertici dell’Ente di disporre delle informazioni necessarie per valutare l’andamento della gestione e apportare le correzioni necessarie.

Sul controllo sugli organismi partecipati, la Sezione conferma l’omissione dei report periodici per gli esercizi 2022 e 2023, non giustificata dalle misure regolamentari e organizzative assunte solo pro futuro. Tale omissione configura un sicuro inadempimento rispetto alla disciplina regolamentare applicabile ratione temporis, non avendo consentito il processo di autovalutazione e le sue ricadute positive.

In tema di obiettivi di valore pubblico, il Collegio, pur prendendo atto dell’eccezione sui comuni per gli indicatori di outcome invocata dall’Ente, osserva che gli obiettivi di valore pubblico restano componente indefettibile del PIAO anche per gli enti locali, riferiti alle previsioni generali della sezione strategica del DUP. La carenza di obiettivi precisi e oggettivamente percepibili inibisce il monitoraggio prescritto dagli artt. 6 e 10, comma 1, lett. b), d.lgs. n. 150/2009.

Quanto alla conciliazione dei rapporti creditori e debitori con gli organismi partecipati, la Sezione richiama gli obblighi di asseverazione e di analitica evidenziazione delle discordanze, precisando che l’obbligo va assolto senza previsione di compensi aggiuntivi. Sui residui profili, il Collegio registra un parziale miglioramento in materia di qualità dei servizi, stigmatizza il ritardo nel controllo di gestione rispetto all’art. 198-bis t.u.e.l. e ritiene poco perspicua la descrizione delle misure di rotazione del personale.

In conclusione, la Sezione rileva la non integrale adeguatezza degli strumenti e delle metodologie del sistema dei controlli interni e invita l’Ente a provvedere ai necessari interventi correttivi.