Convalida trattenimento e domanda asilo competenze distinte giudice pace tribunale (Cass. civ. Sez. I n. 12443 del 11.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice di pace conserva la competenza a convalidare il trattenimento dello straniero espulso perché privo di permesso di soggiorno, anche quando l’interessato presenti in udienza domanda di protezione internazionale. La presentazione della domanda determina la sospensione dei termini della misura già convalidata, non la caducazione del titolo: spetta al Questore valutare la strumentalità della domanda e, se del caso, adottare un nuovo provvedimento ai sensi dell’art. 6, comma 3, d.lgs. n. 142/2015, la cui convalida appartiene al Tribunale. Il nuovo provvedimento deve essere trasmesso entro 48 ore e convalidato nelle successive 48, restando fermi i termini massimi di durata. La disciplina non contrasta con l’art. 8 della Direttiva 2013/33/UE, che ammette il trattenimento del richiedente asilo secondario.

Il Fatto

Il giudice di pace convalida il trattenimento di un cittadino straniero espulso in quanto irregolare. In udienza l’interessato chiede la protezione internazionale, reiterando una domanda già respinta. Il giudice dichiara la competenza del Tribunale per la convalida di propria spettanza, rilevando che non risultano legami familiari in Italia, ma solo un contratto a tempo determinato, né profili di vulnerabilità, e che permangono legami nel paese d’origine.

Avverso il provvedimento l’interessato propone ricorso per cassazione con tre motivi. L’Avvocatura dello Stato, non tempestivamente costituita, presenta istanza per la partecipazione a eventuale discussione orale.

La Motivazione della Corte

Il primo motivo censura la mancata declaratoria di incompetenza del giudice di pace. Secondo il ricorrente, la domanda reiterata di asilo avrebbe imposto ipso facto la competenza del Tribunale ordinario sulla convalida del trattenimento.

La Corte ritiene il motivo infondato. Il giudice di pace è competente a convalidare il trattenimento dello straniero privo di permesso di soggiorno ai sensi dell’art. 14 d.lgs. n. 286/1998. Se il trattenuto presenta domanda di asilo, il Questore, ove la ritenga strumentale, provvede ai sensi dell’art. 6 d.lgs. n. 142/2015 a chiedere un nuovo trattenimento, la cui convalida spetta al Tribunale, con sospensione dei termini del primo e ferma restando l’insuperabilità dei termini massimi.

Il giudice di pace ha del resto precisato nel dispositivo che il Tribunale avrebbe successivamente convalidato il trattenimento di sua competenza. La soluzione è coerente con la giurisprudenza della Corte, secondo cui la privazione della libertà personale non resta priva di titolo fino all’adozione del nuovo provvedimento del Questore, purché questo sia trasmesso al giudice competente entro 48 ore e convalidato nelle successive 48 ore.

La Corte esclude il contrasto con il quadro eurounitario e segnatamente con l’art. 8 della Direttiva 2013/33/UE, trattandosi di norma che consente il trattenimento del richiedente asilo secondario, in conformità all’art. 8, comma 3, lett. d), della Direttiva stessa, e finalizzata ad assicurare il diritto-dovere dello Stato di valutare la domanda di asilo e di provare che la volontà di presentarla è diretta a ritardare o impedire l’esecuzione del rimpatrio. Sul punto richiama Cass. n. 35190 del 2024, Cass. n. 32763 del 2024, Cass. n. 14398 del 2024 e Cass. n. 14 del 2024.

Il secondo e il quarto motivo, esaminati congiuntamente, sono inammissibili. Le censure attengono a profili da far valere in sede di opposizione al decreto di espulsione, non di convalida del trattenimento. Il giudice di pace ha comunque motivato, ritenendo indimostrata la vita familiare e non comprovata l’integrazione lavorativa, essendo la parte titolare di un solo contratto a scadenza. A fronte di un giudizio di merito, non rivedibile in sede di legittimità, i motivi si risolvono in una stereotipata elencazione di norme e precedenti, privi di riscontri individuali. Il ricorso è rigettato, nulla sulle spese in difetto di regolare costituzione della controparte.