Certificazione positiva dei costi del rinnovo contrattuale dei giornalisti (Corte dei Conti Sez. contr. Trento n. 23 del 07.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, nel certificare l’ipotesi di accordo per il rinnovo del contratto collettivo del personale, verifica l’attendibilità dei costi e la loro compatibilità economica e finanziaria con le risorse iscritte in bilancio. La certificazione positiva presuppone che gli oneri complessivi, comprensivi degli oneri riflessi, non eccedano il plafond delle disponibilità finanziarie stanziate. Sul piano economico, la valutazione raffronta la dinamica retributiva degli incrementi con l’andamento dell’indice dei prezzi al consumo, risultando compatibili gli aumenti che compensano la perdita del potere di acquisto. Il giudizio di compatibilità costituisce presupposto necessario per la sottoscrizione dell’accordo da parte della delegazione di parte pubblica.

Il Fatto

Il Consiglio regionale della Regione autonoma Trentino-Alto Adige ha trasmesso alla Sezione di controllo di Trento, con nota del Segretario generale, l’ipotesi di accordo per il rinnovo del contratto dei giornalisti operanti presso il medesimo Consiglio, per il triennio giuridico ed economico 2022-2024, siglata l’11 febbraio 2025.

L’Ufficio di Presidenza, con propria deliberazione, aveva approvato l’ipotesi subordinando espressamente la sottoscrizione alla previa certificazione positiva della Corte dei conti. La richiesta attiva quindi il controllo preventivo previsto dall’art. 2-bis del d.P.R. n. 305/1988, introdotto dal d.lgs. n. 113/2023, che devolve alla Sezione la verifica dei costi e della loro sostenibilità.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce anzitutto il perimetro dell’accordo, che si applica a tutto il personale con rapporto di lavoro assunto come giornalista e riguarda, per il triennio considerato, il solo adeguamento della retribuzione stipendiale. Le risorse sono individuate nel bilancio di previsione 2025-2027, approvato con deliberazione dell’Ufficio di Presidenza, in specifici programmi e capitoli della missione 01.

Il raffronto tra risorse disponibili e oneri viene svolto analiticamente. Il Collegio mette a confronto il complesso delle disponibilità con gli oneri derivanti dall’applicazione dell’ipotesi in esame e da quelle riferite alle altre aree di contrattazione. Il calcolo tiene conto dell’effettiva consistenza del personale nelle annualità interessate dagli incrementi e include gli oneri riflessi a carico dell’ente, indicati nella misura del 38,5%.

Ne risulta che i costi attesi dall’impegno contrattuale, sotto il profilo finanziario, non eccedono nel complesso il plafond di risorse a disposizione, con un avanzo per ciascuna delle annualità considerate.

Sul piano della compatibilità economica, la valutazione si basa sul raffronto tra la dinamica retributiva degli incrementi e l’andamento dell’indice dei prezzi al consumo armonizzato. L’aumento effettivo a regime riguarda lo stipendio tabellare, incrementato di una percentuale riassorbita di anno in anno, calcolata sulle voci del trattamento fondamentale in godimento al 1° gennaio 2022. Il Collegio dà atto che il biennio 2022-2023 ha registrato una perdita del potere di acquisto consistente, cui si somma l’indice previsionale per il 2024. In ragione di tale quadro gli incrementi previsti risultano compatibili.

La Sezione richiama i propri precedenti rapporti di certificazione sul punto, evidenziando al contempo che, pro futuro, le ipotesi di accordo dovranno pervenire complete della documentazione necessaria a consentire la valutazione dell’attendibilità dei costi e la verifica della compatibilità finanziaria ed economica. Alla luce di tali rilievi, la Corte delibera la positiva certificazione dell’ipotesi di accordo, disponendo la trasmissione dell’atto agli organi del Consiglio regionale anche ai fini della pubblicazione sul sito istituzionale.