Controllo della Corte dei conti sull’attuazione del PNRR del Comune di Pavia (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 40 del 19.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione dei progetti finanziati dal PNRR, esercitato ai sensi dell’art. 7, comma 7, d.l. 31 maggio 2021 n. 77, la Sezione regionale della Corte dei conti verifica l’acquisizione e l’impiego delle risorse, valutando economicità, efficienza ed efficacia e accertando la rispondenza dei risultati agli obiettivi di legge. Il controllo può essere svolto anche in corso di esercizio e si concentra sui risultati intermedi e sulla progressione dei procedimenti amministrativi, non potendo attendere l’esito conclusivo delle attività. Ove alle obbligazioni giuridicamente vincolate già assunte dall’ente manchi la certezza della fonte di trasferimento statale, si configura un problema di copertura che l’amministrazione deve affrontare tempestivamente per non creare squilibri di bilancio.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha proseguito la ricognizione dei progetti PNRR di cui il Comune di Pavia è soggetto attuatore, avviata con la precedente deliberazione n. 259/2022/GEST. Dopo la modifica normativa introdotta dall’art. 1, comma 12-quinquies, d.l. 22 aprile 2023 n. 44, che ha escluso il controllo concomitante per gli interventi PNRR, l’attività è stata rimodulata nel solo controllo sulla gestione.

L’istruttoria, condotta nel marzo e nel novembre 2023, ha riguardato gli interventi gestiti direttamente dall’ente, con ricaduta finanziaria effettiva sul bilancio comunale. La questione sottoposta all’esame attiene allo stato di attuazione procedurale e finanziario dei progetti e agli effetti della possibile rimodulazione del Piano.

La Motivazione della Corte

Il Comune risulta soggetto attuatore di ventisette progetti per un ammontare di fondi PNRR pari a 40,29 milioni di euro, con importo complessivo degli interventi di 45,14 milioni. La Missione 5 accentra la quota maggiore di fondi e di CUP. Sul piano procedurale, il 22,23 per cento dei progetti è in fase di avvio, il 33,33 per cento in stipula del contratto, il 33,33 per cento in esecuzione e l’11,11 per cento completato.

Quanto all’avanzamento finanziario, le risorse accertate ammontano a 36,35 milioni di euro, pari al 90,20 per cento dei fondi PNRR. I pagamenti complessivi, pari a 2,96 milioni, costituiscono l’8,16 per cento delle risorse accertate. Secondo la Sezione tale dato indica che la rendicontazione delle spese, allineata alla certificazione degli stati di avanzamento, è ancora all’inizio.

Il profilo di maggiore criticità riguarda la proposta di rimodulazione del Piano, approvata dal Consiglio dell’Unione europea l’8 dicembre 2023. Il Comune ha individuato in via potenziale undici progetti interessati da definanziamento, distribuiti su due linee di intervento, per 20,68 milioni di euro, pari a oltre la metà dei fondi PNRR assegnati. Si tratta di opere in fase avanzata di esecuzione o già concluse, nel rispetto dei cronoprogrammi.

La Sezione osserva che, qualora alle obbligazioni già assunte venga a mancare la certezza della fonte del trasferimento statale, si porrebbe un problema di copertura da affrontare tempestivamente, con possibili nuovi costi per i servizi di architettura e ingegneria, contenziosi con gli operatori contrattualizzati e interruzione delle opere. La Sezione riserva alle successive verifiche la valutazione degli effetti del definanziamento sugli equilibri di bilancio.

Infine, l’istruttoria non ha evidenziato la predisposizione di una governance dedicata al PNRR. Il Comune ha dichiarato di non essersi avvalso degli esperti assunti dalla Regione e ha proceduto all’assunzione di alcune unità a tempo determinato per il supporto ai progetti.