Controllo gestione PNRR su ente in riequilibrio: definanziamento e obblighi di pubblicità (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 392 del 25.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione dei progetti PNRR e PNC ex art. 7, comma 7, del d.l. 31 maggio 2021 n. 77, la Sezione regionale di controllo accerta lo stato di attuazione degli interventi di cui l’ente locale è soggetto attuatore avvalendosi dei riscontri istruttori, dei dati della piattaforma ReGiS e delle tabelle PNRR allegate al bilancio. Il giudizio di definanziamento dei progetti riconducibili alla misura M2C4I2.2, stralciata dal Piano con la revisione approvata dal Consiglio UE l’8 dicembre 2023, prescinde dalla mancata compilazione del campo di risposta da parte dell’ente ed è confermato dall’assenza dei relativi CUP sulla piattaforma. L’ente è tenuto ad adottare la deliberazione ricognitiva dei progetti non nativi PNRR e a garantire un sistema di controlli interni specificamente dedicati, nonché la corretta implementazione della sezione “Attuazione misure PNRR” del sito istituzionale.

Il Fatto

Il comune destinatario della deliberazione, con precedente provvedimento consiliare, ha disposto il ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ex art. 243-bis del TUEL; il piano è stato approvato dalla Sezione e ne è monitorata periodicamente l’attuazione. La Sezione ha svolto una ricognizione sui progetti PNRR e PNC di cui l’ente è soggetto attuatore, nell’ambito della programmazione definita con le deliberazioni n. 45/2024/INPR e n. 31/2025/INPR.

L’istruttoria, condotta in contraddittorio con l’ente, ha riguardato i dati della piattaforma ReGiS, la Tabella PNRR allegata al bilancio di previsione e quella trasmessa dall’Organo di revisione tramite il sistema Limefit. La questione sottoposta alla Sezione è se lo stato di attuazione dei progetti, il loro eventuale definanziamento e l’osservanza degli obblighi contabili e di pubblicità fossero conformi alla disciplina del PNRR.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha accertato che l’ente è soggetto attuatore di diciassette progetti finanziati con fondi PNRR e PNC, per un importo complessivo di 3.113.158,38 euro, di cui undici afferenti alla Missione 1, due alla Missione 2, tre alla Missione 4 e uno a valere su fondi PNC. Ha rilevato discordanze tra la Tabella PNRR e i dati presenti in ReGiS, oggetto di richieste istruttorie e di chiarimenti da parte dell’ente.

Sotto il profilo procedurale, al 3 novembre 2025 risultano conclusi otto progetti, mentre i restanti nove sono in corso. L’ente ha riferito l’esistenza di ritardi nelle rendicontazioni, imputati al mancato inserimento dei dati in ReGiS, in Mop BDA e nell’Osservatorio regionale da parte del precedente responsabile, e ha attestato l’insussistenza di rischi di restituzione dei fondi.

La Sezione ha poi ritenuto che due progetti, riconducibili alla misura M2C4I2.2, siano stati definanziati per effetto della rimodulazione del PNRR approvata dal Consiglio UE l’8 dicembre 2023, nonostante l’implicita risposta contraria dell’ente, che non ha compilato il relativo campo di risposta. La circostanza è confermata dall’assenza dei CUP in ReGiS e dal comunicato del Ministero dell’Interno del 18 marzo 2024.

In materia di contabilizzazione, la Sezione ha preso atto dell’attestata corretta applicazione dell’art. 15 del d.l. n. 77/2021, della costituzione di appositi capitoli di spesa e dell’indicazione del CUP, nonché della mancata adozione della delibera ricognitiva dei progetti non nativi. Ha richiamato la giurisprudenza contabile che ne ha già affermato l’importanza. Ha infine ravvisato l’insufficienza del sistema di controlli interni dedicati, allo stato inesistenti, e la non corretta implementazione della sezione PNRR del sito istituzionale, raccomandando all’ente di alimentarla con gli elementi informativi di tutti i progetti.