Quote latte: annullamento atto presupposto travolge la cartella esattoriale (TAR Lombardia n. 788 del 02.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’annullamento giurisdizionale dell’atto di imputazione del prelievo supplementare sul latte, quale presupposto unico e imprescindibile della successiva cartella di pagamento, ne determina l’invalidità derivata per effetto caducante, con obbligo dell’amministrazione di procedere al ricalcolo delle somme. La definitività degli atti di accertamento del prelievo, consolidatasi per effetto di una pronuncia di rigetto o della loro mancata impugnazione, preclude al giudice amministrativo la disapplicazione delle norme interne in contrasto con il diritto eurounitario, ma non elimina il contrasto stesso, facendo sorgere in capo all’amministrazione un obbligo di autotutela doverosa e in capo al privato il diritto al risarcimento. La prescrizione del credito è interrotta e permanentemente sospesa dalla pendenza dei giudizi impugnatori relativi agli atti presupposti, sino alla loro definizione.

Il Fatto

Un’azienda agricola produttrice di latte vaccino, assoggettata al regime europeo delle quote latte fino alla campagna 2014-2015, impugna la cartella di pagamento con cui AGEA ha intimato il pagamento di oltre 235.000 euro a titolo di prelievo supplementare, interessi e oneri di riscossione per le campagne 2000/2001, 2005/2006 e 2007/2008. L’impugnazione è estesa al ruolo presupposto.

La cartella era stata inizialmente opposta davanti al giudice ordinario, che ha declinato la giurisdizione a favore del giudice amministrativo. Il ricorso è stato riassunto davanti al TAR, con riformulazione e integrazione dei motivi alla luce delle sopravvenute sentenze della Corte di Giustizia in materia di calcolo del prelievo. Nelle more, il difensore ha depositato dichiarazione di rinuncia al mandato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via preliminare l’eccezione di inesistenza della notifica, in quanto eseguita nei confronti di una società cancellata dal registro delle imprese. La censura è respinta: secondo la giurisprudenza richiamata, all’estinzione societaria consegue un fenomeno successorio in capo ai soci, sicché la consegna al soggetto qualificatosi come destinatario è pienamente valida.

Nel merito, il Tribunale distingue per annata. Quanto al 2007/2008, l’annullamento della comunicazione AGEA recante l’esito dei calcoli e l’imputazione del prelievo, disposto in altro giudizio, determina l’illegittimità derivata della cartella, atto di riscossione conseguenziale. Il Collegio richiama il principio dell’invalidità caducante, operante quando tra gli atti sussista un rapporto di presupposizione immediata e necessaria, senza nuove valutazioni di interessi. Il motivo è quindi accolto e gli altri assorbiti, con obbligo di ricalcolo.

Per il 2005/2006, invece, la pronuncia di rigetto intervenuta sugli atti presupposti ne ha consolidato la definitività, ben prima del ricorso. Il Collegio esclude la disapplicazione delle norme interne contrastanti con il diritto europeo, aderendo all’orientamento che tutela la certezza del diritto, ma afferma che resta fermo il potere di autotutela doverosa dell’amministrazione, con possibile diritto al risarcimento.

La prescrizione è esclusa per entrambe le annate: i giudizi sugli atti presupposti l’hanno interrotta e sospesa sino alla loro definizione. Le censure formali sulla cartella — decadenza ex art. 25 d.P.R. n. 602/1973, difetto di sottoscrizione, motivazione e duplicazione del ruolo — sono rigettate, trattandosi di crediti non tributari e di atti sufficientemente motivati.

Per l’annata 2000/2001, non risultando documentazione sufficiente, il Tribunale dispone istruttoria, onerando AGEA di depositare quanto in suo possesso, e rinvia la trattazione del merito, confermando la natura non definitiva della pronuncia.