Indennità di trasferimento d’autorità: serve un ordine valido ed efficace (Cons. Stato n. 5396 del 06.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’indennità per trasferimento d’autorità prevista dall’art. 1 della legge n. 89 del 2001 presuppone un provvedimento di trasferimento d’autorità valido ed efficace, quale elemento costitutivo del credito indennitario. Il tratto distintivo rispetto al trasferimento a domanda risiede nell’interesse sotteso alla movimentazione: il primo soddisfa in via esclusiva o prevalente l’interesse dell’amministrazione, il secondo quello del dipendente. Per il personale militare il trasferimento d’autorità assume la veste di ordine militare ex art. 976 del d.lgs. n. 66/2010. Il giudicato che abbia annullato un trasferimento a domanda non lo riqualifica come trasferimento d’autorità, né riconosce l’indennità.

Il Fatto

Un sottufficiale della Capitaneria di porto, in servizio presso un Circomare, chiedeva il trasferimento indicando tre sedi in ordine di gradimento. L’amministrazione accoglieva l’istanza disponendo l’assegnazione a una sede ubicata nella stessa località di una di quelle richieste, ma presso un ente diverso. Il militare impugnava il trasferimento e il diniego di riesame; il TAR Lazio sospendeva in via cautelare il provvedimento e l’amministrazione disponeva il rientro al Comando di provenienza.

Con successiva sentenza il TAR Lazio accoglieva il ricorso annullando il trasferimento “a domanda”, respingeva la domanda risarcitoria e condannava l’amministrazione alle spese. L’appello del Ministero era respinto. Il militare diffidava poi l’amministrazione a corrispondergli l’indennità di trasferimento, assumendo che il giudicato avesse riqualificato la movimentazione come avvenuta d’autorità. Respinta la richiesta, agiva per l’esecuzione del giudicato e l’accertamento del diritto; il TAR respingeva il ricorso e l’interessato appellava.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato respinge l’appello e individua il nodo della controversia nell’individuazione degli elementi costitutivi del credito indennitario. Secondo un orientamento univoco, uno di tali elementi è la sussistenza di un provvedimento di trasferimento d’autorità valido ed efficace.

La Corte richiama la finalità dell’istituto: compensare i disagi personali e familiari legati ai trasferimenti di sede di speciali categorie di personale, e in particolare del personale militare, per il quale il trasferimento d’autorità assume la veste di un vero e proprio ordine militare ex art. 976 del d.lgs. n. 66/2010, accentuandone l’onerosità sotto il profilo giuridico. Da qui il tratto distintivo con il trasferimento a domanda, individuato nell’interesse sotteso alla movimentazione.

Nel caso di specie tale elemento costitutivo difetta. Il militare aveva chiesto il trasferimento verso sedi indicate; l’amministrazione aveva disposto la movimentazione qualificandola come “accoglimento domanda”; la stessa amministrazione aveva chiarito che per “sede richiesta” si intende la località di destinazione e non uno specifico comando. L’assegnazione a un ente diverso da quello indicato, ma nel perimetro della stessa località, è dunque imputabile a un’errata interpretazione della circolare, ambiguità poi superata nell’edizione 2015, e non a un interesse dell’amministrazione alla differente assegnazione.

Il giudicato formatosi sull’annullamento non ha operato alcuna riqualificazione del trasferimento a domanda in trasferimento d’autorità. Il giudice si era limitato a rilevare che, a fronte della corretta indicazione delle sedi desiderate, l’amministrazione aveva disposto immotivatamente il trasferimento verso una sede diversa, definito “trasferimento d’ufficio” in senso atecnico, perché difforme dall’istanza e non perché rispondente all’interesse dell’amministrazione. La sentenza di annullamento, inoltre, non recava alcuna statuizione, neppure implicita, sull’indennità. L’appello è pertanto respinto, con condanna dell’appellante alle spese.