Blocco stipendiale scuola: annualità 2013 utile solo ai fini giuridici (Cass. civ. Sez. Lav n. 13618 del 21.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il blocco della maturazione delle posizioni stipendiali previsto dall’art. 9, comma 23, d.l. n. 78/2010, prorogato per il 2013 dall’art. 1, comma 1, lett. b), d.P.R. n. 122/2013, opera esclusivamente sul piano economico e non incide sugli effetti giuridici dell’anzianità di servizio. Le annualità “sterilizzate” restano utili a tutti i fini non economici e concorrono a determinare l’anzianità complessiva del docente. Esse non possono invece essere fatte valere per l’inserimento nelle fasce stipendiali successive al periodo di blocco sino a quando la contrattazione collettiva, previo reperimento delle risorse, non ne preveda espressamente il recupero. La misura conserva carattere temporaneo ed eccezionale e non presenta profili di illegittimità costituzionale.

Il Fatto

Una docente, assunta a tempo indeterminato dopo anni di servizio con contratti a termine, ottenuta la ricostruzione della carriera, ha visto riconosciuta un’anzianità complessiva di otto anni. L’amministrazione scolastica aveva escluso dal computo l’annualità del 2013, richiamando l’art. 1, comma 1, lett. b), d.P.R. n. 122/2013.

Il Tribunale aveva rigettato la domanda. La Corte d’Appello ha invece accolto l’appello, ritenendo che la sterilizzazione avesse inciso solo sul trattamento retributivo del periodo, senza precludere la valorizzazione dell’anzianità nelle fasce stipendiali una volta cessato il blocco. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione, deducendo violazione e falsa applicazione dell’art. 9 del d.l. n. 78/2010.

La Motivazione della Corte

La questione riguarda l’interpretazione dell’art. 9, comma 23, d.l. n. 78/2010, che esclude l’utilità del periodo 2010-2013 ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali del personale docente e ATA. Si tratta di stabilire se tale esclusione valga solo per il periodo di blocco o si proietti anche sul successivo sviluppo stipendiale.

Il Collegio osserva che la disposizione non pone alcun limite temporale alla sterilizzazione delle annualità. Essa delinea un meccanismo di sospensione destinato a cessare solo per effetto della contrattazione collettiva, a sua volta condizionata dal preventivo reperimento delle risorse. Il recupero è stato sinora previsto dai CCNL del 2013 e del 2014 per le sole annualità del 2011 e del 2012.

La Corte distingue le progressioni di carriera in senso proprio dagli avanzamenti automatici legati alla sola anzianità. Per le prime il legislatore ha differito al 2014 gli effetti economici, salvaguardando quelli giuridici. Per i secondi, invece, l’economia di spesa esige la “non utilità” delle annualità, così da imporre il medesimo sacrificio a tutti gli appartenenti alla categoria. Il meccanismo di progressione riprende a decorrere dopo il blocco, con il solo effetto di ritardare l’acquisizione della fascia superiore.

Il Collegio richiama Corte cost. n. 310/2013, secondo cui le disposizioni in tema di classi e scatti non modificano il meccanismo di progressione, che continua a decorrere, sia pure in un arco temporale maggiore. La sterilizzazione si proietta nel tempo, ma la misura resta temporanea ed eccezionale: non si ravvisano profili di incostituzionalità.

La “non utilità” degli anni va però limitata ai soli effetti economici e non si estende a quelli giuridici, che in ambito scolastico riguardano la mobilità, le selezioni interne, l’individuazione delle posizioni eccedentarie e la partecipazione al concorso per dirigente scolastico. Nella ricostruzione della carriera occorre quindi tenere distinta l’anzianità utile per le fasce stipendiali da quella valevole ad ogni altro fine. L’annualità del 2013 concorre così alla complessiva anzianità, restando esclusa solo dal computo per le fasce.

Il principio supera in parte il precedente Cass. n. 16133/2024, che ammetteva il computo dell’annualità 2013 per l’avanzamento automatico anche in difetto di previsione contrattuale. La domanda di differenze retributive è pertanto rigettata, con integrale compensazione delle spese.