Certificazione positiva dei costi del rinnovo contrattuale del Corpo Forestale (Corte dei Conti Sez. contr. Sardegna n. 223 del 16.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, chiamata a certificare l’ipotesi di contratto collettivo regionale di lavoro, verifica l’attendibilità della metodologia di quantificazione dei costi e la loro compatibilità con i limiti stabiliti dalle leggi finanziarie e di bilancio. Il giudizio di certificazione positivo presuppone che la documentazione trasmessa dall’organo negoziale consenta di ritenere attendibile la stima degli oneri e che gli stessi trovino copertura nelle risorse rese disponibili dalla normativa di bilancio. La certificazione non si estende al merito delle scelte negoziali, ma si concentra sulla sostenibilità economico-finanziaria dell’accordo.

Il Fatto

Il Comitato per la Rappresentanza Negoziale della Regione Sarda e le organizzazioni sindacali di comparto hanno sottoscritto, in data 4 dicembre 2024, l’ipotesi di Contratto Collettivo Regionale di Lavoro del personale dipendente del Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale, con un quorum pari al 100%. L’ipotesi, relativa allo stralcio della parte economica del triennio 2022-2024, è stata trasmessa alla Sezione regionale di controllo con nota del 12 dicembre 2024, unitamente alla relazione tecnica, per la prescritta certificazione.

La Giunta regionale ha espresso parere favorevole con propria deliberazione, e la Sezione è stata chiamata a valutare l’attendibilità della quantificazione dei costi e la loro compatibilità con i limiti di finanza pubblica.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dal quadro normativo di riferimento, costituito dall’art. 62 e seguenti della legge regionale 13 novembre 1998, n. 31, che disciplina il procedimento di contrattazione collettiva del personale regionale e il controllo ad essa demandato. Il giudizio si articola in due passaggi distinti: l’attendibilità della metodologia di quantificazione dei costi e la loro compatibilità con i limiti stabiliti dalle leggi finanziarie e di bilancio.

Sul primo profilo, la Corte dà atto che la documentazione inviata dal CO.RA.N. consente di ritenere attendibile la metodologia di quantificazione dei costi derivanti dall’ipotesi di accordo siglata il 4 dicembre 2024. La relazione tecnica allegata alla trasmissione fornisce il supporto necessario a verificare la coerenza della stima.

Sul secondo profilo, la Sezione rileva la compatibilità dei costi con le risorse rese disponibili a seguito dell’approvazione dell’art. 23 della legge regionale n. 13 del 18 settembre 2024, recante assestamento di bilancio 2024-2026. Il collegamento tra gli oneri derivanti dall’accordo e la norma di bilancio che ne predispone la copertura costituisce il fondamento del giudizio positivo.

La Corte tiene conto anche degli indirizzi impartiti dalla Giunta regionale per la contrattazione collettiva del triennio 2022-2024, in attuazione dell’art. 63 della legge regionale n. 31 del 1998, e del parere favorevole espresso sull’ipotesi. Nel percorso argomentativo la Sezione richiama il quadro costituzionale di riferimento, in particolare gli artt. 81, 97, 100, comma 2, e 119 della Costituzione, che impongono il rispetto degli equilibri di bilancio e il controllo della Corte sulla spesa.

All’esito di questa duplice verifica, la Sezione conclude per la positiva certificazione dell’ipotesi di contratto collettivo, come illustrato nell’allegato rapporto di certificazione che costituisce parte integrante della deliberazione. Ne deriva l’ordine di trasmissione, a cura della Segreteria, di copia della deliberazione al Presidente del Comitato regionale per la rappresentanza negoziale e al Presidente della Giunta regionale, nonché l’invito al CO.RA.N. a dare adeguata diffusione del provvedimento e dei suoi effetti presso gli uffici, i servizi e gli enti regionali rientranti nel comparto.