Il mercato ortofrutticolo rientra nella categoria catastale D/8 e non E/3 (Cass. civ. Sez. 5 n. 18928 del 10.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il mercato ortofrutticolo, essendo destinato allo scambio di merci all’ingrosso, non rientra nella categoria catastale E, prevista solo per gli immobili sostanzialmente considerati extra commercium e improduttivi di reddito, ma va inquadrato nella categoria D/8. Ai fini del classamento rilevano esclusivamente le caratteristiche oggettive, costruttive e tipologiche dell’immobile, non già la qualifica soggettiva del titolare né la natura pubblica dell’attività svolta. Gli atti attributivi della rendita hanno natura declaratoria e sono efficaci solo dalla notificazione; le correzioni derivanti da errori materiali o da variazioni denunciate con Docfa operano dalla data della denuncia.

Il Fatto

La controversia concerneva un avviso di accertamento emesso nei confronti del centro agro-alimentare, avente ad oggetto la rettifica del classamento di alcune unità immobiliari censite al NCEU e ubicate nel mercato ortofrutticolo. La società aveva proposto la categoria D/8 mediante procedura Docfa, ma l’ufficio aveva riclassificato gli immobili in categoria E/3.

La Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso del contribuente e la Commissione tributaria regionale aveva confermato la decisione, valorizzando la natura pubblica della proprietà e la finalità di interesse collettivo dell’attività svolta. L’Agenzia delle Entrate ha impugnato la sentenza con due motivi.

La Motivazione della Corte

Con il primo motivo l’Agenzia ha dedotto la violazione del r.d.l. n. 652/1939 e del d.P.R. n. 1142/1949, contestando la rilevanza attribuita alla natura pubblica degli intestatari. La Corte ha accolto il motivo, richiamando l’art. 2, comma 40, del d.l. n. 262/2006, che esclude dalle categorie E gli immobili destinati a uso commerciale o industriale quando presentino autonomia funzionale e reddituale.

Il percorso argomentativo si fonda sulla natura “reale” dell’attribuzione della rendita catastale, riferita alle caratteristiche oggettive del bene e non al concreto utilizzo o al soggetto titolare. La Corte ha ricordato che il mercato ortofrutticolo è destinato allo scambio di merci all’ingrosso e rientra nella categoria D/8, che comprende fabbricati costruiti per speciali esigenze di un’attività commerciale e non suscettibili di destinazione diversa senza radicali trasformazioni. La destinazione a fine di pubblico interesse non esclude lo svolgimento di un’attività secondo parametri imprenditoriali, ed è irrilevante la partecipazione pubblica alla compagine sociale.

Con il secondo motivo l’Agenzia ha dedotto la violazione dell’art. 74 della legge n. 342/2000, censurando la retroattività attribuita al classamento. La Corte ha ritenuto fondato anche questo motivo, affermando che le risultanze catastali definitive sono soggette alla regola dell’efficacia dall’anno successivo alla messa in atti delle modifiche. L’eccezione opera solo per le correzioni di errori materiali o per le variazioni denunciate dal contribuente, che producono effetto dalla data della denuncia.

La Corte ha precisato che la procedura Docfa ha natura collaborativa e la dichiarazione costituisce solo l’atto iniziale del procedimento amministrativo, attribuendo alla rendita funzione di “rendita proposta” sino alla determinazione definitiva. Gli atti attributivi hanno natura dichiarativa: l’efficacia dalla notificazione non limita il potere di accertamento alle annualità successive. In accoglimento del ricorso, la sentenza è stata cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado in diversa composizione.