Controlli interni: adeguatezza sostanziale e raccomandazioni della Sezione (Corte dei Conti Sez. contr. Abruzzo n. 41 del 17.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il sistema integrato dei controlli interni degli enti locali, disciplinato dagli artt. 147 e ss. del d.lgs. n. 267/2000, deve garantire l’equilibrio economico-finanziario, la regolarità e la trasparenza della gestione e il raggiungimento degli obiettivi di servizio. La relazione annuale del Sindaco, prevista dall’art. 148 Tuel, assolve a una funzione conoscitiva strumentale al controllo della Sezione regionale sulla regolarità e legittimità della gestione finanziaria. La Sezione di controllo accerta l’adeguatezza dei controlli interni e, in caso di carenze, formula raccomandazioni volte al superamento delle criticità, restando ferma la possibilità di sanzioni pecuniarie a carico degli amministratori da parte delle Sezioni giurisdizionali. L’implementazione dei controlli non è un mero adempimento formale, ma una funzione di orientamento dei processi di programmazione, monitoraggio e valutazione. La mancata costituzione di un sistema di indicatori affidabili e la carenza di confronti sistematici con altre amministrazioni non inficiano di per sé l’adeguatezza del sistema, ma impongono misure correttive.

Il Fatto

Il Comune di Pescara ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo per l’Abruzzo, mediante l’applicativo “LimeFIT”, i referti del Sindaco sul funzionamento dei controlli interni per gli esercizi 2022 e 2023, rispettivamente in data 15 marzo 2024 e 12 aprile 2024. Si tratta di ente con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, tenuto alla relazione annuale ai sensi dell’art. 148 Tuel.

Il funzionamento dei controlli interni per l’esercizio 2021 era già stato scrutinato dalla Sezione con la deliberazione n. 273/2023/VSGC, che aveva accertato la sostanziale adeguatezza del sistema formulando raccomandazioni in materia di qualità dei servizi. I nuovi referti impongono una verifica aggiornata.

La Motivazione della Corte

La Sezione richiama la disciplina degli artt. 147 e ss. del Tuel, che definisce il controllo interno come strumento finalizzato a garantire equilibrio economico-finanziario, regolarità e trasparenza. L’attività di controllo deve adattarsi alle mutate esigenze amministrative e normative e non esaurirsi in un adempimento formale.

Sul controllo sugli atti amministrativi e contabili, i referti attestano un incremento degli atti esaminati rispetto all’annualità precedente, la trasmissione regolare degli esiti ai dirigenti, il monitoraggio delle attestazioni sui pagamenti oltre i termini di legge e la vigilanza trimestrale sugli agenti contabili. Non risultano irregolarità gravi.

Sul controllo di gestione, l’Ente ha adottato la contabilità analitica per centri di costo e ha trasmesso alla Corte solo il referto per il 2022. Il grado di raggiungimento degli obiettivi è indicato come “alto”, con un leggero decremento del tasso di copertura dei costi. La Sezione raccomanda una maggiore integrazione tra monitoraggio strategico e controllo di gestione.

Sul controllo strategico e sul controllo sulla qualità dei servizi, emergono le criticità già rilevate nel 2023: l’analisi sulla qualità “effettiva” riguarda solo alcuni servizi e l’appropriatezza degli indicatori adottati è pari al cinquanta per cento. L’Ente non effettua benchmarking con amministrazioni di analogo livello, con difficoltà nel miglioramento degli standard. Si raccomanda la revisione del sistema degli indicatori e il coinvolgimento dei beneficiari dei servizi.

Sul controllo sugli equilibri finanziari e sugli organismi partecipati, il Comune ha definito linee guida, ricostituito le entrate vincolate ai sensi dell’art. 195 Tuel e monitorato le misure di razionalizzazione ai sensi dell’art. 20 Tusp. In materia di PNRR, l’Ente ha istituito una governance con Segreteria Tecnica e Cabina di Regia, con sistemi informativi integrati e report periodici. Nel PIAO non risultano ancora inseriti obiettivi su politiche giovanili e parità di genere. La Sezione delibera quindi di dare atto della sostanziale adeguatezza del sistema, segnalando le problematiche su programmazione, lavoro a distanza, campionamento, controllo strategico, qualità dei servizi e attuazione del PNRR.