Sindacato della Corte dei conti su bilancio Consap e Fondo Sansovino (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 157 del 12.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il referto della Corte dei conti sulla gestione finanziaria di una società in house a partecipazione statale integra un controllo di legalità-economicità sugli atti e sull’equilibrio gestionale dell’ente, con autonomia rispetto alla giurisdizione contabile di responsabilità. La Sezione del controllo valuta le scelte di investimento e patrimoniali della società, il ricorso a consulenze esterne e il sistema degli affidamenti, formulando raccomandazioni che non vincolano l’organo di amministrazione ma ne orientano l’azione. Il controllo analogo, previsto per le società in house, deve investire le operazioni di rilevanza strategica per dimensione dei fondi e del patrimonio amministrati. La svalutazione di partecipazioni per perdite durevoli di valore va adeguatamente motivata e presidiata, soprattutto quando il risultato negativo derivi da scelte di affidamento di interi compendi patrimoniali a gestori terzi.

Il Fatto

La Corte dei conti, Sezione del controllo sugli enti, ha riferito al Parlamento, ai sensi dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958, il risultato del controllo sulla gestione finanziaria della società Consap – Concessionaria servizi assicurativi pubblici S.p.A. per l’esercizio 2022. La società è interamente partecipata dal Ministero dell’economia e delle finanze e opera come soggetto in house di più amministrazioni centrali, ai sensi dell’art. 16 del d.lgs. n. 175 del 2016, gestendo fondi pubblici attraverso gestioni separate.

Il referto esamina il personale e l’assetto organizzativo, le consulenze, il sistema di controllo interno, il contenzioso, l’attività negoziale, la gestione del patrimonio immobiliare e finanziario, i risultati di gestione e le gestioni separate, con considerazioni conclusive e raccomandazioni.

La Motivazione della Corte

La Sezione rileva che il costo per consulenze e assistenze professionali è salito a 371.956 euro (285.862 nel 2021) e raccomanda di valutare l’indispensabilità del ricorso a consulenze esterne anche in funzione del contenimento dei costi operativi. Sul controllo interno richiama l’attenzione della società e dell’azionista sulla necessità che la funzione di controllo analogo prosegua con particolare attenzione alle operazioni di rilevanza strategica.

Sul fronte negoziale, la Corte raccomanda un’attenta valutazione del ricorso all’affidamento diretto: nel 2022 sono stati effettuati 315 affidamenti per oltre 4 milioni, di cui 308 mediante affidamento diretto per 3,55 milioni. L’esiguità della concorrenza e il rilievo economico delle procedure sollecitano un ripensamento delle modalità di scelta del contraente.

La parte patrimoniale è dominata dalla vicenda del Fondo Sansovino. Dopo il conferimento del compendio immobiliare e le svalutazioni del 2017, 2018 e 2020, la società ha confermato nel bilancio 2022 l’integrale svalutazione della partecipazione, mantenuta anche nel 2023, con una perdita complessiva di 47,2 milioni. L’azione di responsabilità promossa verso il gestore è stata definita sfavorevolmente in primo grado. La Corte reitera la raccomandazione di approfondire le ragioni dell’affidamento dell’intero compendio immobiliare al Fondo e delle progressive svalutazioni, richiamando la neutralità economica della società nella gestione dei fondi.

Il bilancio 2022 chiude con un utile di 3,52 milioni, interamente distribuito come dividendo, raggiunto per effetto dei proventi finanziari (3,65 milioni) mentre la gestione caratteristica registra un saldo negativo di 132 mila euro. L’incidenza dei costi operativi sul valore della produzione si attesta al 92,9 per cento, in riduzione di 0,5 punti rispetto al valore medio del triennio di riferimento. La Corte si riserva di monitorare le attività non pienamente coperte dai plafond convenzionali, che richiedono l’utilizzo di risorse appostate nel fondo rischi e oneri.