Controllo PNRR sulle Case della comunità: il referto della Sezione di controllo (Corte dei Conti Sez. contr. Friuli-Venezia Giulia n. 3 del 27.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione esercitato dalla Sezione regionale della Corte dei conti ai sensi dell’art. 3, comma 4, della legge n. 20/1994 e dell’art. 33 del d.P.R. n. 902/1975, come novellato dal d.lgs. n. 125/2003, verifica il rispetto dei principi di legittimità, efficienza, efficacia ed economicità dell’azione pubblica, anche in corso di gestione, in un’ottica di tempestivo perseguimento dei fini pubblici nei termini programmati. La medesima funzione comprende la verifica delle gestioni dei cofinanziamenti regionali per interventi sostenuti con fondi comunitari. Il controllo si conforma al principio del dialogo istruttorio, che garantisce immediatezza e affidabilità dei dati attraverso il contraddittorio con l’Amministrazione controllata. L’approvazione del referto non introduce un giudizio di responsabilità, ma espone gli esiti dell’istruttoria agli organi destinatari.

Il Fatto

La Sezione di controllo per la regione Friuli Venezia Giulia ha svolto un controllo sulla gestione dedicato agli interventi degli enti del Servizio Sanitario regionale finalizzati alla realizzazione e all’attivazione operativa delle Case della comunità, con estensione agli interventi complessi interessanti la medesima localizzazione, nonché alle centrali operative territoriali e agli ospedali di comunità.

Il controllo si colloca nella Missione 6 del PNRR e prosegue un’attività già avviata con precedenti deliberazioni della Sezione, da ultimo la FVG/11/2023/VSGO. Destinatari dell’istruttoria sono la Direzione centrale salute, politiche sociali e disabilità della Regione, quale soggetto attuatore, e i soggetti attuatori esterni del servizio sanitario regionale. La questione giunge alla deliberazione dopo incontri istruttori e uno scambio documentale con gli enti coinvolti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal fondamento giuridico del controllo: l’art. 100, secondo comma, della Costituzione, l’art. 3, comma 4, della legge n. 20/1994 e l’art. 33 del d.P.R. n. 902/1975, come novellato dal d.lgs. n. 125/2003. Da queste disposizioni ricava che il controllo sulla gestione verifica i principi di legittimità, efficienza, efficacia ed economicità dell’azione pubblica, anche in corso di gestione.

La norma di attuazione dello Statuto speciale estende espressamente la funzione della Sezione alla verifica delle gestioni dei cofinanziamenti regionali per interventi sostenuti con fondi comunitari. Ne deriva la piena riconducibilità degli interventi finanziati dal PNRR all’ambito del controllo esercitato.

La Sezione qualifica la propria modalità operativa alla stregua del dialogo istruttorio. Il contraddittorio diretto con l’Amministrazione controllata consente uno scambio di informazioni capace di assicurare immediatezza e affidabilità dei dati raccolti.

L’istruttoria si è svolta mediante un incontro tenutosi in data 29 ottobre 2024 con la Direzione centrale competente e con i soggetti attuatori esterni, di cui ai verbali definitivi richiamati nel testo. Ulteriori interlocuzioni e un riscontro documentale hanno preceduto la condivisione della bozza di referto, trasmessa con nota del 12 dicembre 2024 e seguita dalle osservazioni dei soggetti coinvolti, tenute in considerazione in sede di predisposizione del referto.

Il Collegio ha quindi deliberato di approvare l’allegato referto, ordinando alla Segreteria di trasmetterne copia ai vertici regionali, all’Assessore competente e ai soggetti attuatori, nonché di curarne la pubblicazione sui siti istituzionali. La deliberazione esaurisce l’attività di controllo, senza statuizione su posizioni soggettive.