Controllo PNRR sull’efficientamento degli edifici giudiziari e monitoraggio degli obiettivi (Corte dei Conti Sez. contr. gestione Stato n. 11 del 06.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione dei fondi del PNRR, ai sensi dell’art. 3, comma 4, legge 14 gennaio 1994, n. 20 e dell’art. 7, comma 7, d.l. 31 maggio 2021, n. 77, è volto a verificare la corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi fissati e a valutare comparativamente costi, modi e tempi dell’azione amministrativa. La Corte dei conti esercita il controllo sulla gestione in termini di economicità, efficienza ed efficacia circa l’acquisizione e l’impiego delle risorse provenienti dai fondi del PNRR. Il giudizio di sostanziale coerenza degli interventi con il cronoprogramma non esonera l’amministrazione titolare dal costante monitoraggio dello stato di avanzamento delle attività, con particolare riguardo a quelle prossime alla scadenza, al fine di individuare tempestivamente eventuali criticità e assicurare l’adozione delle misure correttive necessarie.

Il Fatto

La Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato ha esaminato l’investimento M2 C3 1.2 del PNRR, denominato “Efficientamento degli edifici giudiziari”, concernente la costruzione, la riqualificazione e il rafforzamento dei beni immobili dell’amministrazione della giustizia. Il rapporto costituisce l’aggiornamento, al 31 dicembre 2024, di quello approvato con la precedente deliberazione n. 70/2024/G.

Titolare dell’investimento è il Ministero della giustizia; i progetti sono realizzati da Soggetti attuatori individuati nei Provveditorati interregionali alle opere pubbliche, nell’Agenzia del Demanio e nel Comune di Venezia. La questione sottoposta al controllo attiene allo stato di attuazione degli interventi, al sistema dei controlli e di rendicontazione e alla gestione finanziaria delle risorse, in vista del conseguimento della milestone M2C3-7 e del target M2C3-8.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce anzitutto il quadro programmatico. L’art. 3, comma 4, legge n. 20/1994 e l’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021 fondano il controllo sulla gestione delle risorse PNRR, valutandone l’impiego secondo i canoni di economicità, efficienza ed efficacia. La milestone M2C3-7, avente ad oggetto la notifica, entro il 31 dicembre 2023, dell’aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici, risulta conseguita, con i relativi controlli in corso di svolgimento.

Quanto allo stato di avanzamento, risultano in realizzazione n. 61 interventi. La Corte dà atto che n. 55 progetti hanno i lavori in corso, n. 2 sono in fase di progettazione, n. 1 è in attesa dell’avvio dei lavori, n. 2 sono in collaudo e n. 1 ha concluso il collaudo. L’estromissione dell’intervento sulla Cittadella giudiziaria di Velletri ha comportato la riallocazione delle relative fonti di finanziamento e la conseguente rideterminazione del riparto tra fondi PNRR e fondi non PNRR.

Sul piano dei controlli, la Corte esamina l’attività dell’Unità di missione PNRR del Ministero della giustizia, che svolge un controllo formale su tutti i rendiconti e un controllo sostanziale su un campione pari a circa il dieci per cento. Alla data del 31 dicembre 2024 risultano presentati trentanove rendiconti, dei quali ventitré validati. Vengono inoltre richiamate le attività di audit dell’Organismo indipendente di audit del PNRR del MEF, conclusesi con esito positivo, e quelle avviate dalla Commissione europea, ancora in corso.

Quanto alla gestione finanziaria, le risorse complessive ammontano a euro 598.729.156,21, di cui euro 411.739.000,00 di fondi PNRR. Al 31 dicembre 2024 risultano trasferite risorse PNRR per euro 197.337.864,13, con pagamenti disposti dai Soggetti attuatori pari a euro 115.066.998,86. La Corte non rileva criticità tali da pregiudicare il raggiungimento degli obiettivi programmati, ma raccomanda di proseguire con la massima attenzione nel monitoraggio e nel controllo, con specifico riguardo al principio del DNSH e alle attività prossime alla scadenza.