Controllo gestione PNRR: definanziamento e copertura degli impegni (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 25 del 30.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione dei progetti finanziati dal PNRR, ai sensi dell’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021, non attende l’esito conclusivo degli interventi ma si focalizza sui segmenti di gestione connessi al raggiungimento degli obiettivi intermedi e sulla progressione dei relativi procedimenti amministrativi. La Sezione regionale di controllo verifica l’acquisizione e l’impiego delle risorse, la legittimità e regolarità del loro utilizzo e la rispondenza dei risultati agli obiettivi di legge. Laddove i contributi assegnati e non revocati costituiscano copertura finanziaria di impegni di spesa già perfezionati, l’eventuale definanziamento pone un problema di copertura di bilancio dell’ente, da affrontare tempestivamente per non creare squilibri. Il controllo concomitante è escluso per i progetti finanziati dal PNRR.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha proseguito la ricognizione avviata nel 2022 sui progetti del PNRR dei quali il Comune di Brescia è soggetto attuatore o beneficiario. Dopo la modifica normativa che ha escluso il controllo concomitante per tali interventi, l’attività è stata rimodulata nel solo controllo sulla gestione.

L’istruttoria, avviata nel marzo 2023 e integrata nel novembre 2023, ha riguardato quarantadue progetti per un finanziamento PNRR di poco superiore a 88 milioni di euro, con esame dello stato di avanzamento procedurale e finanziario e degli effetti della proposta di rimodulazione del Piano.

La Motivazione della Corte

Il quadro normativo di riferimento è delineato dall’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021 e dall’art. 3 della legge n. 20/1994. Il controllo si svolge anche in corso di esercizio e consiste in valutazioni di economicità, efficienza ed efficacia circa l’acquisizione e l’impiego delle risorse. La Sezione richiama il criterio nomofilattico della Sezione delle Autonomie, secondo cui i controlli non possono attendere l’esito conclusivo di attività protratte nel tempo e devono concentrarsi sui risultati intermedi.

Sul piano procedurale, il 47,6 per cento dei progetti risulta in esecuzione e il 28,6 per cento completato; il 90 per cento dei CUP è in linea con il cronoprogramma al 30 giugno 2023. Per quattro progetti in ritardo la Sezione rileva che essi si trovano comunque in fasi prossime all’esecuzione o già conclusi. Sul piano finanziario, le risorse accertate ammontano a circa 50 milioni, il 57 per cento del finanziamento totale, e i pagamenti, pari a quasi 7,8 milioni, costituiscono il 16 per cento degli accertamenti.

La Sezione esamina poi gli effetti della rimodulazione del PNRR approvata dal Consiglio dell’Unione Europea l’8 dicembre 2023. Poiché il Comune non ha ricevuto comunicazioni analitiche, l’individuazione dei progetti interessati è ricavata dal Dossier del Servizio Studi della Camera dei deputati e riguarda ventidue progetti per 16,57 milioni di euro. La Sezione sottolinea che tali interventi sono in avanzata esecuzione o già completati e che i contributi assegnati e non revocati costituiscono copertura di impegni di spesa già perfezionati.

Da qui il principio centrale: qualora alle obbligazioni giuridicamente vincolanti venga a mancare la certezza della fonte del trasferimento statale, si pone un problema di copertura che richiede di essere affrontato tempestivamente per non creare squilibri nel bilancio dell’Ente. La Sezione richiama altresì le possibili conseguenze correlate al sorgere di contenziosi e ai costi di gestione nell’eventualità di interruzione o sospensione degli interventi. Sul piano organizzativo, il Comune ha costituito un’unità dedicata al monitoraggio, attivato un tavolo tecnico intersettoriale ed emanato direttive ai dirigenti, senza ricorrere ad assunzioni a tempo determinato in deroga.