Sanzione amministrativa alla società solo per responsabilità solidale contestata (Cass. civ. Sez. II n. 15884 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di sanzioni amministrative pecuniarie, l’autore della violazione e diretto destinatario dell’ordinanza-ingiunzione che irroga la sanzione e ne intima il pagamento può essere soltanto la persona fisica, non la società o l’ente. La persona giuridica, chiamata a rispondere ai sensi dell’art. 6, comma 3, legge n. 689/1981, può essere destinataria della sanzione solo se nei suoi confronti sia fatta valere la responsabilità solidale con la persona fisica, occorrendo una autonoma contestazione non nella qualità di autore diretto dell’illecito, ma di corresponsabile solidale del pagamento. Tale contestazione deve risultare nell’ordinanza-ingiunzione e, prima ancora, nel verbale di accertamento.

Il Fatto

Una società di grande distribuzione si opponeva all’ordinanza-ingiunzione con cui le era stata irrogata una sanzione pecuniaria per non aver indicato sulle bolle di accompagnamento di alcuni prodotti la categoria e la provenienza, in violazione della disciplina comunitaria di settore. La società contestava di essere stata sanzionata quale semplice responsabile della violazione, senza che fosse stata affermata la sua qualità di obbligata in solido.

Il giudice di primo grado accoglieva l’opposizione. Il Tribunale, in riforma, la respingeva, ritenendo che la contestazione correttamente notificata all’amministratore, in proprio e come legale rappresentante, valesse anche nei confronti della società, la cui posizione di coobbligata era desumibile dal richiamo al verbale contenuto nell’ingiunzione. La società ricorreva per cassazione con tre motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina anzitutto il primo motivo, che censura la violazione degli artt. 2, 3 e 6 legge n. 689/1981 per essere stata la società sanzionata quale responsabile della violazione e non a titolo di obbligata solidale. Il motivo è fondato.

Non risulta contestato, ed è confermato dal tenore dell’ingiunzione, che il provvedimento era stato emesso a carico della società senza alcuna indicazione ulteriore circa la qualità di obbligata solidale. Il Tribunale aveva ritenuto superabile la carenza richiamando il verbale, nel quale la contestazione era stata elevata nei confronti dell’amministratore in proprio e quale rappresentante della società.

La Corte non condivide questa impostazione e richiama i propri precedenti tra le medesime parti. Da essi si ricava, da un lato, che destinatario dell’ordinanza-ingiunzione può essere soltanto la persona fisica; dall’altro, che la persona giuridica può essere sanzionata solo quando nei suoi confronti sia fatta valere la responsabilità solidale, con una contestazione autonoma che la qualifichi come corresponsabile del pagamento e che deve risultare nell’ordinanza-ingiunzione.

Nel caso concreto l’ordinanza si limitava a individuare nella società il soggetto sanzionato, senza specificazioni; né la qualità di coobbligata ai sensi dell’art. 6 legge n. 689/1981 figurava nel verbale di accertamento, dove l’addebito era ascritto all’amministratore in proprio e come legale rappresentante, senza menzione della speciale responsabilità solidale.

Il primo motivo è quindi accolto, con assorbimento delle altre censure. La sentenza è cassata in relazione al motivo accolto e, non essendovi ulteriori accertamenti, la causa è decisa nel merito con l’accoglimento dell’opposizione e l’annullamento della sanzione, con condanna della controricorrente alle spese dei gradi di merito e di legittimità.