White list non necessaria per attività estranee ai settori sensibili (TAR Campania n. 1608 del 06.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l’iscrizione alla c.d. white list di cui all’art. 1, comma 53, della legge n. 190/2012 è necessaria, in caso di offerta presentata da un soggetto in forma non individuale, esclusivamente in capo al soggetto che eseguirà la prestazione rientrante nei settori c.d. sensibili. L’elenco delle attività ivi contemplate è tassativo e di stretta interpretazione. La stazione appaltante non può quindi escludere il concorrente per il difetto del requisito in capo a una consorziata esecutrice che non svolge alcuna attività riconducibile ai settori sensibili, né tale esclusione trova giustificazione nella presenza di un contratto di avvalimento, ove questo abbia a oggetto il prestito di un requisito e la messa a disposizione di risorse per un’attività estranea a quei settori. La clausola del disciplinare che circoscrive l’obbligo di iscrizione al solo esecutore della prestazione sensibile costituisce autovincolo per l’amministrazione.

Il Fatto

Una società regionale per la sanità ha indetto una procedura aperta, suddivisa in più lotti, per l’affidamento del multiservizio tecnologico presso gli immobili delle aziende sanitarie regionali. Un raggruppamento temporaneo di imprese ha presentato domanda di partecipazione per tre lotti, indicando in qualità di consorziate esecutrici alcune società del raggruppamento. Una di queste, designata anche come ausiliaria, è stata destinataria di una richiesta di soccorso istruttorio con cui la stazione appaltante ha chiesto di comprovare il possesso dell’iscrizione alla white list.

Il raggruppamento ha riscontrato precisando che l’esecuzione delle prestazioni rientranti nei settori sensibili sarebbe stata affidata ad altre consorziate, mentre la società interessata non era deputata a svolgere tali prestazioni. Il seggio di gara ha comunque ritenuto non riscontrata la richiesta ed ha proposto l’esclusione, poi disposta con determinazione del direttore generale. Il raggruppamento ha impugnato l’esclusione, ottenendo in sede cautelare l’ammissione con riserva alla gara.

La Motivazione della Corte

Il ricorso è accolto. Il Collegio muove dall’art. 5 del disciplinare, che impone l’iscrizione alla white list agli operatori economici e, in caso di offerta presentata in forma non individuale, la richiede in capo al solo soggetto che andrà a svolgere la prestazione rientrante nell’elenco dell’art. 1, comma 53, della legge n. 190/2012. Si tratta di una clausola che opera come autovincolo per la stazione appaltante.

La stessa disposizione normativa individua un elenco di attività considerate maggiormente esposte al rischio di infiltrazione mafiosa. Il Collegio richiama la giurisprudenza della Sezione secondo cui tale elenco è tassativo e di stretta interpretazione, con la conseguenza che, al di fuori delle ipotesi espressamente contemplate, la verifica dell’insussistenza di tentativi di infiltrazione va attuata con gli strumenti delle informative e delle comunicazioni antimafia.

Nel caso concreto, la consorziata designata era stata indicata per prestazioni relative alla conduzione, gestione e manutenzione degli impianti di climatizzazione e degli impianti elettrici. Tali attività, osserva il Collegio, non rientrano nell’ambito di operatività dell’art. 1, comma 53, legge n. 190/2012.

La stazione appaltante, dunque, ha disposto l’esclusione obliterando la clausola del disciplinare, pur in presenza di un’attività estranea ai settori sensibili. Né l’esclusione può giustificarsi in ragione del contratto di avvalimento prestato dalla medesima consorziata, che riguarda il prestito di un requisito e la messa a disposizione di risorse umane e strumentali per un’attività non riconducibile ad alcun settore sensibile.

Il ricorso è pertanto accolto e la determinazione impugnata è annullata, limitatamente all’esclusione del raggruppamento e ai fini dell’ammissione a valutazione delle offerte. Le spese di giudizio sono compensate tra le parti costituite e dichiarate irripetibili nei confronti della parte non costituita.