Discarico crediti inesigibili e diligenza del concessionario nella riscossione (Corte dei Conti Sez. giur. Abruzzo n. 45 del 04.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio contabile promosso ai sensi dell’art. 172, comma 1, lett. a), c.g.c., il sindacato del giudice non investe la legittimità degli atti dell’ente creditore, ma la fondatezza del diritto di quest’ultimo a ottenere dal concessionario il pagamento delle quote inesigibili ai sensi dell’art. 20, d.lgs. n. 112/1999. La mancata riscossione delle somme iscritte a ruolo costituisce causa di perdita del diritto al discarico solo se imputabile al concessionario, al quale spetta dimostrare l’impiego dell’ordinaria diligenza esigibile. Non è imputabile al concessionario l’inesigibilità dipendente dalla cessazione della società debitrice intervenuta prima della consegna della lista di carico, essendo l’azione esecutiva divenuta impossibile o difficilmente proficua.

Il Fatto

Il Comune di Teramo affidava alla società concessionaria la riscossione di crediti tributari, poi sottoponendo a verifica 142 partite e adottando altrettanti dinieghi di discarico ai sensi dell’art. 20, comma 1, d.lgs. n. 112/1999. La concessionaria impugnava i provvedimenti davanti alla Sezione giurisdizionale regionale, contestando vizi del procedimento e, nel merito, l’assenza del potere di controllo dell’ente.

Nel maggio 2017 la società proponeva ricorso. Il contenzioso veniva sospeso in attesa di due pronunce della Corte costituzionale, che esclusero l’applicabilità alla fattispecie delle disposizioni derogatorie della legge finanziaria per il 2015. Riassunti i giudizi, le parti reiteravano le rispettive richieste e la causa veniva trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

La Sezione richiama integralmente la propria precedente sentenza n. 69/2023, con cui ha chiarito che il giudizio a istanza di parte non è un’azione demolitoria di annullamento, ma accerta se l’ente abbia diritto al pagamento delle quote inesigibili. I vizi dell’attività amministrativa rilevano solo nella misura in cui si riverberino su tale diritto. Sul piano sostanziale, la disciplina applicabile è quella ordinaria degli artt. 19 e 20, d.lgs. n. 112/1999, non le norme derogatorie della legge finanziaria per il 2015.

Il Collegio, pur confermando il principio secondo cui il diniego tempestivamente impugnato non sospende l’attività di riscossione, che anzi deve proseguire, affronta il merito valutando la diligenza concretamente esigibile. La questione decisiva riguarda il carico riferito a un ruolo ICI del 2014.

La concessionaria ha documentato la notifica della cartella, gli esiti negativi delle visure patrimoniali, il sollecito e l’avviso di intimazione, deducendo che la società debitrice era cessata il 31.12.1993, dunque prima della consegna della lista di carico. L’ente ha contestato la contraddittorietà di tali tempi e sostenuto l’inerzia del concessionario.

La Sezione ritiene che la concessionaria abbia fornito adeguata dimostrazione di un’attività diligentemente assolta nei limiti consentiti. La cessazione della debitrice, anteriore alla consegna della lista, rendeva l’azione esecutiva sostanzialmente impraticabile. Manca quindi qualsivoglia negligenza imputabile.

Poiché l’art. 19, comma 2, lett. e), d.lgs. n. 112/1999 fa derivare la perdita del diritto al discarico dalla sola mancata riscossione imputabile al concessionario, la legittimità del diniego va esclusa. Il ricorso è pertanto accolto e il provvedimento impugnato annullato, con integrale compensazione delle spese in ragione della complessità del quadro normativo.