Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Umbria n. 319 del 20.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza di condanna del Ministero dell’istruzione al pagamento del bonus carta del docente, il comportamento collaborativo esigibile dal creditore incontra un limite invalicabile nella mancanza di certezza dei tempi di soddisfazione del credito. Il creditore non è tenuto a porre in essere gli adempimenti della procedura telematica ministeriale, né ad attendere senza prospettiva temporale definita, prima di tutelarsi in giudizio. Sussistono pertanto i presupposti per l’ottemperanza, con assegnazione all’Amministrazione di un termine per l’esecuzione e nomina fin d’ora del commissario ad acta. La penalità di mora può essere esclusa quando la prestazione abbia natura di contributo e la misura risulti in concreto iniqua.

Il Fatto

La vicenda origina da una sentenza del giudice del lavoro che aveva condannato il Ministero dell’istruzione a corrispondere al docente il beneficio economico della carta del docente per un determinato anno scolastico, oltre alle spese legali.

Il ricorrente, dopo aver notificato la sentenza in forma esecutiva e aver atteso il decorso del termine previsto dalla normativa in materia di esecuzione verso le amministrazioni, ha documentato il passaggio in giudicato del titolo per mancata impugnazione. Non avendo ricevuto il pagamento, ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Umbria, chiedendo l’assegnazione di un termine di sessanta giorni al Ministero e la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di inutile decorso del termine, con condanna alle astreintes. L’Amministrazione si è costituita con memoria di stile, chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che dagli atti non emerge che tutte le somme spettanti al ricorrente in forza della sentenza di condanna siano state corrisposte. Questo accertamento preliminare fonda la persistenza dell’interesse all’ottemperanza.

Nel merito, il Tribunale ha richiamato la propria giurisprudenza consolidata in materia di esecuzione delle sentenze di condanna del Ministero al pagamento della carta docenti, confermando l’indirizzo già espresso in numerosi giudizi analoghi.

Quanto alla tesi dell’Amministrazione, che faceva leva sulla pubblicazione di avvisi istituzionali per raccogliere nuovamente le richieste di pagamento e sui doveri di leale collaborazione, buona fede e correttezza, il Collegio ha ribadito che la pretesa di far attendere ulteriormente il creditore, senza certezza di tempi, prima di tutelarsi in giudizio, risulta eccessiva ed esorbitante rispetto a tali doveri. Nessuna norma supporta la necessità che il docente attivi la procedura telematica amministrativa e attenda senza prospettiva temporale definita.

In mancanza di modifiche delle procedure amministrative e dei tempi di pagamento, il Tribunale ha quindi ritenuto che non vi siano ragioni ostative alla completa esecuzione della sentenza. Ha pertanto assegnato al Ministero il termine di sessanta giorni per il pagamento di tutte le somme spettanti e ha nominato fin d’ora il commissario ad acta, individuato nel Prefetto competente per territorio, con compenso a carico dell’Amministrazione inottemperante.

Il Collegio ha invece escluso l’applicazione della penalità di mora, ritenendo che, trattandosi dell’erogazione di un contributo, la misura risulterebbe in concreto iniqua. Ha inoltre disposto la trasmissione della sentenza alla Procura regionale della Corte dei Conti e alla Ragioneria Generale dello Stato, in considerazione del numero significativo di ricorsi analoghi accolti.