Approvazione nuova variante al PRC determina cessazione della materia del contendere (TAR Toscana n. 61 del 15.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, la sopravvenuta adozione da parte dell’amministrazione di un provvedimento che dia impulso all’attività amministrativa necessaria ad adempiere al giudicato, disponendo contestualmente la cessazione degli effetti dell’atto contestato, determina la cessazione della materia del contendere e l’improcedibilità del ricorso. Il giudice amministrativo può limitare lo scrutinio all’eccezione di improcedibilità quando essa abbia carattere assorbente rispetto ad altre eccezioni di rito, anche di pari dignità argomentativa. L’avvio di un nuovo e autonomo procedimento di variante allo strumento pianificatorio, con autonoma istruttoria, integra quel sopravvenuto mutamento della situazione che priva di interesse la decisione sull’ottemperanza.

Il Fatto

Una società, proprietaria di terreni interessati dal Piano Regionale Cave, aveva ottenuto dal TAR Toscana l’accoglimento del ricorso avverso la qualificazione di due aree come giacimenti potenziali anziché come giacimenti. La sentenza, appellata al Consiglio di Stato e non sospesa, era rimasta ineseguita.

La Regione aveva poi adottato una delibera di Giunta recante proposta di deliberazione consiliare volta a confermare la qualificazione delle stesse aree come giacimenti potenziali. La società ha proposto ricorso per ottemperanza, con istanza risarcitoria, e successivamente motivi aggiunti con richiesta di nomina di un commissario ad acta. Si sono costituite la Regione e il Comune interessato, eccependo improcedibilità e inammissibilità.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha esaminato anzitutto l’eccezione di inammissibilità fondata sulla natura di atto endoprocedimentale della delibera di Giunta, priva di rilevanza esterna perché inserita in una sequenza che culmina con un provvedimento consiliare. Pur ritenendola apprezzabile, il Tribunale ha limitato lo scrutinio all’eccezione di improcedibilità, ritenuta di carattere assorbente.

Il ricorso per ottemperanza, anche nella parte con cui censura in via autonoma la delibera regionale, era incentrato sulla asserita contraddittorietà di quest’ultima con le statuizioni della sentenza presupposta. La Regione ha però documentato che gli uffici consiliari non hanno dato seguito alla proposta, ritenendola rientrante nell’attività esecutiva della Giunta.

La Giunta ha quindi adottato un formale provvedimento di informativa al Consiglio regionale per una variante non sostanziale al PRC in adempimento della sentenza, con nuova istruttoria destinata a riconsiderare gli aspetti paesaggistici, naturalistici, ambientali, geologici, infrastrutturali e socioeconomici. Tale attività è stata ritenuta prova dell’avvio di un nuovo e autonomo procedimento di variante.

Da ciò il Collegio ha tratto la cessazione della materia del contendere: l’amministrazione ha dimostrato di aver dato impulso all’attività necessaria ad adempiere alla sentenza e di aver disposto la cessazione di ogni effetto della delibera contestata. Il ricorso originario e i motivi aggiunti sono pertanto dichiarati improcedibili.

Le spese di lite sono state compensate, in ragione della rilevanza di entrambi i profili di rito esaminati e della sopravvenuta attività procedimentale regionale.