Dichiarazioni sostitutive dei rappresentanti di lista e principio di prova nel contenzioso (C.G.A.R.S. n. 769 del 07.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio elettorale le dichiarazioni sostitutive rese dai rappresentanti di lista costituiscono idoneo principio di prova solo se ricostruiscono in fatto le asserite irregolarità con carattere ampiamente circostanziato, attestando che il dichiarante ha percepito direttamente lo svolgimento dello scrutinio e l’attribuzione delle preferenze. L’assenza di contestazione nei verbali sezionali non certifica di per sé la regolarità delle operazioni, ma non esonera il ricorrente dall’onere di allegare un principio di prova serio. La prova testimoniale non è ammessa quando non vale a superare l’intento esplorativo del ricorso incidentale. Nel giudizio di appello il motivo che, anche se accolto, non muterebbe il decisum del primo giudice è inammissibile per difetto di interesse.

Il Fatto

Alla consultazione del maggio 2023 per l’elezione del Sindaco e del Consiglio Comunale di un Comune siciliano partecipano due liste collegate ai rispettivi candidati sindaci. Il candidato della lista n. 1 prevale su quello della lista n. 2; alla lista vincente vengono attribuiti, ai sensi dell’art. 2, comma 5, l.r. n. 35/1997, i due terzi dei seggi, non avendo la lista n. 2 conseguito il 50 per cento più uno dei voti.

Una candidata non eletta della lista n. 2 impugna i verbali, sostenendo l’erronea attribuzione di voti nelle sezioni nn. 2 e 6. I due primi dei non eletti della lista n. 1 propongono ricorso incidentale, deducendo che nelle sezioni nn. 3, 6 e 7 almeno 23 voti sarebbero stati assegnati alla lista n. 2 pur recando le schede un segno sulla lista n. 1 con preferenze per candidati della lista n. 2. Disposta verificazione, il TAR accoglie il ricorso principale e i motivi aggiunti, dichiara inammissibile quello incidentale e corregge il dato elettorale espungendo 44 voti attribuiti alla lista n. 1, con assegnazione di otto seggi alla lista n. 2.

La Motivazione della Corte

Gli appellanti contestano il rilievo di inammissibilità del ricorso incidentale, sostenendo che il silenzio dei verbali non equivale a certificazione di regolarità e che le dichiarazioni sostitutive possono provare le illegittimità del seggio. Il Collegio non condivide l’assunto.

Il C.G.A.R.S. riconosce che l’assenza di contestazione nei verbali non depone per l’assoluta regolarità delle operazioni e che le dichiarazioni sostitutive sono ammissibili anche se rese dopo la proclamazione e in mancanza di contestazioni in sede di spoglio. Richiamando l’indirizzo espresso da Cons. St., sez. II, n. 316 del 2024, il Collegio richiede però che la dichiarazione rappresenti cosa è effettivamente avvenuto durante lo scrutinio e la relativa verbalizzazione, anche al fine di responsabilizzare il dichiarante.

Nella specie le dichiarazioni sono generiche: i dichiaranti usano formule come “avere appurato” o “avere riscontrato”, che non dimostrano la presenza diretta allo spoglio né la percezione immediata dell’errore. Poiché la dichiarazione sostitutiva espone a responsabilità penale, i termini vanno intesi nel loro significato più ristretto, per evitare di addebitare una falsa dichiarazione. Le attestazioni non individuano nemmeno il numero delle schede contestate, riferendosi a un generico “almeno 23”, e presentano contenuto sostanzialmente identico, con connotati esplorativi. La rinnovata istanza di prova testimoniale non è ammessa, perché non eliminerebbe l’intento esplorativo del ricorso.

Quanto al motivo sulle sette schede non attribuite dal verificatore, il Collegio lo dichiara inammissibile prima che infondato: il loro esame non muterebbe il decisum, poiché il quorum per il premio di maggioranza resta comunque superato dalla lista appellata. La Corte ritiene comunque di esaminare le schede per completezza e conferma, in rito e in merito, la decisione del TAR.

L’appello principale è respinto; l’appello incidentale condizionato è dichiarato improcedibile per carenza di interesse. Le spese del secondo grado sono compensate.