Domanda amministrativa implicita e obbligo di motivazione del dissenso dal CTU (Cass. civ. n. 30042/2025)

Principi di diritto (Massima)
La previa presentazione della domanda amministrativa per l’indennità di accompagnamento non richiede la formalistica compilazione dei moduli INPS, essendo sufficiente che la domanda consenta di individuare la prestazione richiesta. La domanda di invalidità civile include implicitamente anche quella per l’indennità di accompagnamento. Il giudice che si discosta dalle conclusioni del consulente tecnico d’ufficio deve dar conto espressamente delle ragioni del dissenso, non potendo limitarsi a una diversa valutazione non motivata.

Il Fatto

I genitori di un minore proponevano opposizione avverso il provvedimento dell’INPS, chiedendo l’accertamento delle condizioni sanitarie necessarie per il riconoscimento del diritto all’indennità di accompagnamento e allo stato di handicap grave ex art. 3, comma 3, legge n. 104/1992. Il Tribunale di Vibo Valentia dichiarava improponibile il ricorso, ritenendo che non fosse stata presentata la domanda amministrativa e che nel certificato medico allegato mancasse la dichiarazione che il minore non era in grado di deambulare autonomamente e di attendere agli atti quotidiani della vita senza assistenza, nonostante il consulente tecnico d’ufficio avesse accertato la sussistenza dei requisiti sanitari.

I genitori proponevano ricorso per cassazione, deducendo la violazione delle norme sulla domanda amministrativa e l’erroneo discostamento del Tribunale dalla consulenza tecnica senza adeguata motivazione.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione ha accolto i primi tre motivi di ricorso, dichiarando assorbiti i restanti. Quanto al primo motivo, ha richiamato il principio consolidato secondo cui, al fine di integrare il requisito della previa presentazione della domanda amministrativa di cui all’art. 443 c.p.c., non è necessaria la formalistica compilazione dei moduli predisposti dall’INPS o l’uso di formule sacramentali. È sufficiente che la domanda consenta di individuare la prestazione richiesta, affinché la procedura amministrativa possa svolgersi regolarmente. La domanda per l’indennità di accompagnamento, che non è espressamente indicata nel modello, deve ritenersi compresa nella domanda di invalidità civile, che ne costituisce il presupposto.

Quanto al secondo e terzo motivo, la Corte ha affermato che il giudice di merito, quando si discosta dalle conclusioni del consulente tecnico, ha l’obbligo di chiarire espressamente le ragioni del dissenso, non potendo limitarsi a una generica difformità di valutazione. Nel caso di specie, il Tribunale aveva trascurato di riconoscere le condizioni di handicap grave accertate dal consulente, senza dare conto delle ragioni per le quali riteneva di non condividere le risultanze della consulenza, che costituisce un mezzo di prova e non un mero parere.

Implicazioni Pratiche

1. Presentazione della domanda amministrativa: L’avvocato del ricorrente deve essere consapevole che la domanda amministrativa per l’indennità di accompagnamento non richiede formule vincolate; è sufficiente che la richiesta sia chiara e consenta all’INPS di avviare il procedimento, potendo la domanda di invalidità civile valere anche per l’indennità di accompagnamento, in quanto prestazione conseguente.
2. Valore della consulenza tecnica e obbligo di motivazione del dissenso: Il giudice che intenda discostarsi dalle conclusioni del CTU deve motivare specificamente il dissenso, esplicitando le ragioni logiche e tecniche che lo inducono a ritenere non attendibili le risultanze peritali, a pena di nullità della sentenza per difetto di motivazione.
3. Onere probatorio in tema di handicap grave: L’accertamento dello stato di handicap grave ex art. 3, comma 3, legge n. 104/1992, richiede la prova della riduzione della capacità di deambulazione o di compiere gli atti quotidiani in modo autonomo, ma la valutazione deve essere condotta in concreto, non sulla base di mere omissioni formali nella certificazione medica, potendo il giudice avvalersi anche di consulenza tecnica.

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