Certificazione dei costi dell’inquadramento dei dirigenti ARPAS nel CCRL regionale (Corte dei Conti Sez. contr. Sardegna n. 7 del 24.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nell’esercizio del controllo di cui agli artt. 62 e seguenti della legge regionale 13 novembre 1998, n. 31, la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti verifica l’attendibilità dei costi e la loro compatibilità finanziaria con le leggi di bilancio regionali delle ipotesi di contratto collettivo regionale di lavoro. La certificazione positiva presuppone l’analitica quantificazione degli oneri e la loro copertura nei pertinenti capitoli di spesa. Il giudizio contabile è autonomo rispetto alla valutazione di merito delle scelte negoziali e si conclude con un provvedimento che costituisce parte integrante e sostanziale dell’ipotesi stessa.

Il Fatto

Il CORAN ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo per la Sardegna, con nota del 4 gennaio 2024, l’ipotesi di inquadramento del personale dirigente dell’ARPAS nel contratto collettivo regionale di lavoro del personale dirigente dell’Amministrazione regionale, degli Enti, Istituti, Aziende e Agenzie regionali, sottoscritta il 13 dicembre 2023.

Alla trasmissione sono stati allegati la relazione tecnica e il parere della Giunta regionale, reso ai sensi dell’art. 63, comma 3, della l.r. n. 31/1998. Il Presidente della Sezione, con decreto n. 1/2024, ha assegnato l’istruttoria a un consigliere e ha convocato la camera di consiglio per la prescritta certificazione.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha istruito la pratica attraverso l’apposito gruppo di lavoro, costituito con disposizione di servizio dell’8 gennaio 2024, e ha esaminato gli esiti dell’istruttoria tecnica. Il vaglio si è concentrato sull’attendibilità dei costi prospettati dall’ipotesi e sulla loro sostenibilità rispetto agli stanziamenti di bilancio.

La Corte ha verificato la coerenza tra gli oneri derivanti dall’inquadramento dei dirigenti dell’agenzia e le disponibilità iscritte nei capitoli di spesa regionale. L’operazione comporta il transito di una categoria di personale da un assetto regolativo proprio al comparto della dirigenza contrattualizzata regionale, con effetti economici che richiedono una copertura finanziaria verificata e non meramente programmatica.

Il giudizio di compatibilità finanziaria si mantiene distinto dal merito delle scelte organizzative e negoziali, rimesse agli organi regionali competenti. La Sezione ha quindi pronunciato la positiva certificazione dell’ipotesi, secondo quanto illustrato nell’unito rapporto, che costituisce parte integrante e sostanziale della deliberazione.

In conformità all’art. 63, comma 5, della l.r. n. 31/1998, la Sezione ha ordinato la trasmissione della deliberazione al Presidente del CORAN, al Presidente della Giunta regionale, all’Assessore competente e all’Ufficio del Controllo Interno di Gestione, invitando il CORAN a darne adeguata diffusione presso uffici, servizi, Enti del comparto e organi di controllo interno interessati. La certificazione positiva apre così la via alla successiva sottoscrizione definitiva del contratto.