Conciliazione giudiziale e aggio di riscossione restano dovuti per intero (Cass. civ. Sez. V n. 17728 del 01.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riscossione coattiva, l’aggio esattoriale ha natura retributiva e non tributaria, costituendo il compenso spettante all’agente della riscossione per il servizio reso. Esso trae origine dall’inadempimento dell’obbligo di versamento frazionato dell’imposta in pendenza di giudizio, secondo le somme prescritte dagli artt. 29 del d.l. n. 78/2010 e 15 del d.P.R. n. 602/1973. La conciliazione giudiziale che riduca la pretesa impositiva non elimina in toto la pretesa originaria, ma ne definisce consensualmente l’esatto importo. Ne consegue che l’aggio resta dovuto per l’intero, non essendo configurabile alcun indebito arricchimento dell’Erario, salvo il rimborso della quota di imposta versata in eccedenza rispetto al minore importo concordato.

Il Fatto

Una società aveva impugnato un avviso di accertamento avente natura esecutiva. In pendenza del giudizio di primo grado, non avendo versato a titolo provvisorio le somme prescritte, l’Agenzia delle entrate-Riscossione le aveva notificato un’intimazione di pagamento, integralmente saldata due giorni dopo, inclusi gli aggi.

Successivamente la controversia era stata definita con un accordo conciliativo, che aveva rideterminato la pretesa impositiva e condotto alla dichiarazione di estinzione del giudizio. La società aveva quindi chiesto il rimborso degli aggi, sostenendo che per effetto della conciliazione fosse venuto meno il titolo che li aveva giustificati. Il diniego era stato confermato sia in primo grado sia in appello, e la società ha proposto ricorso per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta la questione se la natura novativa della conciliazione giudiziale, con l’estinzione della pretesa originaria, determini la sopravvenuta illegittimità degli oneri di riscossione accessori alla pretesa stessa.

Il Collegio ricostruisce anzitutto la natura dell’aggio. Nella disciplina applicabile ratione temporis, esso era strutturato come meccanismo di finanziamento ordinario dell’intera attività di riscossione, nel quale il rischio della mancata esazione rappresenta un fattore di costo. Secondo un orientamento consolidato, l’aggio ha natura retributiva e non tributaria, quale compenso dell’agente della riscossione, senza che tale connotazione muti in ragione del soggetto sul quale il pagamento è posto. Trattandosi di compenso remuneratorio, la sua determinazione è sottratta ai limiti della capacità contributiva e rientra nella discrezionalità del legislatore.

La Corte richiama il monito contenuto nella sentenza n. 120 del 2021 della Corte costituzionale, che ha sollecitato una riforma dei compensi di riscossione, e ne rileva il seguito: la legge n. 234 del 2021 ha tendenzialmente fiscalizzato gli oneri di funzionamento del servizio nazionale della riscossione, eliminando dal 1° gennaio 2022 gli oneri a carico del debitore, salvo le quote per spese esecutive e per la notifica della cartella. La Corte sottolinea che la Corte costituzionale n. 46 del 2025 ha confermato la legittimità dell’operatività solo pro futuro della novella, rientrando la disciplina intertemporale nella discrezionalità legislativa.

Nel regime vigente ratione temporis, la notifica dell’intimazione era legittima perché fondata su un titolo idoneo a legittimare l’iscrizione a ruolo a titolo provvisorio. Assume allora rilievo l’art. 68 del d.lgs. n. 546/1992, che regola la pretesa dell’amministrazione in relazione agli esiti dei giudizi di merito.

La Corte chiarisce che la conciliazione non ha eliminato in toto la pretesa, ma l’ha definita consensualmente nel suo esatto importo. Il pagamento eseguito in forza dell’intimazione si rivela perciò solo parzialmente indebito, dando diritto al rimborso della quota eccedente il minore importo concordato, ma non degli aggi. Poiché l’intimazione era stata notificata prima della conciliazione, l’aggio resta dovuto per l’intero, traendo origine dalla violazione dell’obbligo di versamento frazionato in pendenza di giudizio. Il ricorso è rigettato, con condanna della ricorrente alle spese di legittimità.