Controlli interni degli enti locali: adeguatezza solo parziale e obbligo di correttivi (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 115 del 11.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il referto annuale sul sistema dei controlli interni, disciplinato dall’art. 148 del TUEL, assolve la funzione di consentire alla Sezione regionale di controllo la verifica dell’adeguatezza e dell’effettivo funzionamento del sistema. L’ente locale che si limiti a uno svolgimento meramente formale dei controlli, senza estendere il perimetro delle analisi qualitative, senza svolgere confronti sistematici con altre amministrazioni e senza raccordare gli esiti dei controlli interni alle verifiche esterne già accertate, non integra il paradigma normativo dell’adeguatezza. Il sistema soddisfa tale paradigma solo in via parziale, con la conseguenza che le criticità permangono e su di esse la Sezione riserva il seguito del ciclo di controllo.

Il Fatto

La Sezione di controllo per la Regione Siciliana ha esaminato i referti annuali sul funzionamento del sistema dei controlli interni trasmessi dal Sindaco di un Comune, ai sensi dell’art. 148, comma 1, del TUEL, per gli esercizi 2022 e 2023. I referti erano stati redatti secondo le linee guida della Sezione delle autonomie approvate con la deliberazione n. 2/SEZAUT/2024/INPR.

Il procedimento di verifica si colloca nel solco del precedente ciclo di controllo, concluso con accertamento di adeguatezza parziale del sistema comunale. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la permanenza delle criticità già rilevate e il grado di conformità del sistema al paradigma normativo nel biennio successivo.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce anzitutto il quadro normativo di riferimento. L’art. 148 del TUEL, come novellato dal d.l. n. 174 del 2012, prescrive un referto annuale a carico dell’organo di vertice dell’ente, da trasmettere alla Sezione regionale di controllo per la verifica dell’adeguatezza del funzionamento del sistema integrato. La disposizione si inserisce nel rafforzamento dei controlli esterni della magistratura contabile, funzionale agli equilibri di bilancio e agli obblighi derivanti dall’ordinamento europeo.

Il Collegio richiama l’indirizzo della Sezione delle autonomie, secondo cui il controllo mira a verificare l’adeguatezza funzionale del sistema, la coerenza dei risultati rispetto agli obiettivi, l’osservanza dei vincoli organizzativi, finanziari e contabili, la rilevazione degli scostamenti e il consolidamento dei risultati delle gestioni partecipate. Il mancato esercizio della funzione di controllo indebolisce le scelte gestionali e riduce il presidio sugli equilibri di bilancio.

Passando agli esiti, la Sezione rileva miglioramenti rispetto al precedente ciclo. Il regolamento sui controlli interni è ora accessibile nella sezione Amministrazione trasparente; il campionamento del controllo successivo ha rispettato la percentuale regolamentare del 10% degli atti; negli equilibri finanziari e nel controllo strategico gli organi risultano sufficientemente coinvolti.

Permangono, tuttavia, profili critici. Nel controllo sulla qualità dei servizi manca l’estensione del perimetro delle analisi qualitative e delle indagini di soddisfazione, nonché il benchmarking con altre amministrazioni. Inoltre emerge una divergenza tra gli elementi informativi dei questionari e quanto riferito dall’organo di revisione circa la presenza di provvedimenti con grave difformità nell’esercizio 2022.

Il Collegio richiama la deliberazione n. 254/2024/PRSP, con cui la stessa Sezione ha accertato difformità nell’accantonamento a titolo di FCDE e di Fondo rischi contenzioso, in misura tale da incidere sulla correttezza del risultato di amministrazione, e ha rilevato che la conciliazione dei rapporti creditori e debitori con le partecipate è stata svolta solo parzialmente. Su tali profili la Sezione riserva verifiche a successive pronunce.