Adeguatezza dei controlli interni del Comune e raccomandazioni della Sezione (Corte dei Conti Sez. contr. Abruzzo n. 75 del 11.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo interno degli enti locali, artt. 147 e ss. del d.lgs. n. 267/2000, è funzionale a garantire l’equilibrio economico-finanziario, la regolarità e la trasparenza della gestione e il raggiungimento degli obiettivi di servizio. La relazione annuale del Sindaco prevista dall’art. 148 Tuel costituisce lo strumento attraverso cui la Sezione regionale di controllo verifica l’adeguatezza del sistema. L’accertamento di carenze nei singoli controlli non integra di per sé inadeguatezza del sistema, quando questo risulti complessivamente idoneo allo scopo: la Sezione formula allora raccomandazioni e sollecita misure correttive, lasciando alla giurisdizione contabile l’eventuale irrogazione di sanzioni pecuniarie agli amministratori.

Il Fatto

Il Sindaco di un Comune con popolazione superiore ai 15.000 abitanti ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo per l’Abruzzo, mediante l’applicativo LimeFIT, i referti annuali sul funzionamento del sistema dei controlli interni per gli esercizi 2022 e 2023. Gli esiti descrivono i controlli amministrativi e contabili, il controllo di gestione, quello strategico e sugli equilibri finanziari, il controllo sugli organismi partecipati e sulla qualità dei servizi, oltre all’attuazione degli interventi finanziati dal PNRR.

Il funzionamento dei controlli per l’esercizio 2021 era già stato oggetto di verifica con una precedente deliberazione della Sezione, che aveva accertato la sostanziale adeguatezza del sistema e formulato raccomandazioni. La questione giunge nuovamente all’esame della Sezione per la valutazione delle annualità successive.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce anzitutto la funzione del controllo interno, qualificandolo come strumento di orientamento dei processi di programmazione, monitoraggio e valutazione delle scelte strategiche. L’implementazione non è un mero adempimento formale, ma deve garantire un’offerta adeguata di servizi ai cittadini nel rispetto di standard di qualità misurabili, livelli essenziali e obiettivi di servizio.

Sul controllo degli atti amministrativi e contabili emerge un incremento degli atti esaminati rispetto al 2021, con trasmissione semestrale ai dirigenti e monitoraggio delle attestazioni sui pagamenti oltre i termini di legge. Il controllo di gestione evidenzia però che il referto ex art. 198-bis Tuel è stato trasmesso solo per il 2022 e non ancora per il 2023: la Sezione sollecita l’elaborazione e la trasmissione del documento.

Quanto al controllo sulla qualità dei servizi, la Sezione rileva che la Carta dei servizi risulta adottata e pubblicata solo per la gestione dei rifiuti urbani. Si sollecita l’Ente a predisporre il documento per ciascuna tipologia di servizio e a pubblicare l’esito delle rilevazioni sulla soddisfazione degli utenti, criticità già segnalata in precedenza. Permane la necessità di rivedere il sistema degli indicatori, perché siano effettivamente rappresentativi delle performance.

Sul controllo degli organismi partecipati non risultano applicati indicatori di efficienza, efficacia, economicità e qualità, né report periodici: la Sezione invita l’Ente a valutare l’adozione di uno specifico indirizzo. In materia di PNRR, l’Ente ha istituito una governance con responsabili e procedure di monitoraggio e rendicontazione, ma si raccomanda la massima cura nel raggiungimento dei target e la previsione dell’integrazione degli effetti degli interventi anche dopo la chiusura del Programma, prevista per il 2026.

Nel dispositivo la Sezione dà atto della sostanziale adeguatezza del sistema integrato dei controlli interni, segnalando le problematiche emerse e disponendo la trasmissione della deliberazione al Sindaco, al Consiglio comunale e all’Organo di revisione, oltre alla pubblicazione sul sito istituzionale.