Controlli interni solo parzialmente adeguati: necessaria la piena sanatoria delle irregolarità (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 34 del 18.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il sistema dei controlli interni dell’ente locale, ai sensi dell’art. 148 TUEL, è solo parzialmente adeguato quando il controllo di regolarità amministrativa e contabile non raggiunge la percentuale minima di atti da sottoporre a verifica fissata dal regolamento comunale, quando le irregolarità rilevate restano quasi integralmente non sanate e quando mancano ispezioni e controlli mirati sui settori già segnalati come critici. L’efficacia della funzione di controllo non può desumersi dal solo dato quantitativo degli atti esaminati, poiché un numero elevato di atti controllati con zero irregolarità segnalate suscita perplessità sull’effettività della verifica. La conformità dell’attività amministrativa all’ordinamento, non più garantita dai controlli preventivi di legittimità, esige che l’ente concluda il procedimento di controllo sanando le irregolarità emerse. L’inadeguatezza complessiva può essere accertata anche in presenza di singole tipologie di controllo pienamente adeguate, dovendosi valutare l’organicità del sistema.

Il Fatto

La Sezione di controllo per la Regione siciliana ha esaminato i referti trasmessi dal Comune di Marsala sul funzionamento dei controlli interni per gli esercizi 2020, 2021, 2022 e 2023, ai sensi dell’art. 148 TUEL. I referti sono pervenuti con note del 2022, 2023 e 2024, redatti secondo le linee guida della Sezione delle autonomie di volta in volta applicabili.

Dall’istruttoria sono emersi profili di criticità in diverse tipologie di controllo, che hanno condotto il magistrato istruttore a formulare osservazioni e la Sezione a pronunciarsi in camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce la funzione dell’art. 148 TUEL, che assegna alle sezioni regionali di controllo la verifica annuale del funzionamento dei controlli interni, con attenzione all’equilibrio di bilancio e alla regolarità delle gestioni. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile, disciplinato dall’art. 147-bis TUEL, opera in fase preventiva e successiva e costituisce forma di autotutela dell’amministrazione.

Sul piano del controllo di regolarità, gli atti sottoposti a verifica nel 2020 e nel 2021 risultano inferiori alla soglia minima del 10% prescritta dal regolamento comunale. La Corte rileva inoltre che, negli esercizi 2022 e 2023, a migliaia di atti sottoposti a controllo contabile corrispondono zero irregolarità segnalate, dato che suscita perplessità sull’efficacia del controllo. La percentuale di irregolarità sanate è scarsissima e non sono state effettuate ispezioni o indagini su uffici specifici.

Quanto al controllo di gestione, l’ente non ha implementato la contabilità economica con centri di costo, pur avvalendosi della contabilità economico-patrimoniale in partita doppia; i suggerimenti dei report non sono stati utilizzati per riprogrammare gli obiettivi. Il controllo strategico risulta parzialmente adeguato: la percentuale di obiettivi raggiunti è soddisfacente, ma i parametri di verifica non sono impiegati nella loro totalità.

Il controllo sugli equilibri finanziari appare adeguato, con situazione finanziaria in miglioramento. Il controllo sugli organismi partecipati è solo parzialmente adeguato e va rafforzato, non essendo stati definiti gli obiettivi degli enti strumentali né approvati i budget delle società. Il controllo sulla qualità dei servizi richiede maggiore coinvolgimento dei portatori di interesse.

La Corte esamina infine le appendici su emergenza Covid, lavoro agile e PNRR/PIAO, rilevando per la prima il superamento delle criticità nel 2021 e, per le altre, una parziale adeguatezza. Il sistema complessivo dei controlli interni è pertanto dichiarato parzialmente adeguato nel quadriennio, con invito all’ente ad adottare misure correttive.