Controllo sulla gestione finanziaria dell’Istituto superiore di sanità per il 2022 (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 19 del 23.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione finanziaria degli enti pubblici sottoposti al controllo della Corte dei conti ai sensi degli artt. 2 e 3 della legge n. 259 del 1958, il giudice contabile verifica la regolarità contabile e l’efficienza gestionale e formula raccomandazioni alle quali l’ente è tenuto a conformarsi. Il crescente peso dei finanziamenti unionali, PNRR e PNC impone che la nota integrativa esponga in modo analitico gli andamenti delle fonti di finanziamento e i relativi riflessi sui risultati di bilancio. La mancata evidenza delle somme accertate e impegnate su tali risorse integra un deficit informativo che la Corte censura, riservandosi di verificarne il recepimento nei successivi referti.

Il Fatto

Con la determinazione in esame la Sezione del controllo sugli enti riferisce al Parlamento, ai sensi dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958, il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell’Istituto superiore di sanità per l’esercizio 2022. Il rendiconto generale, approvato dall’organo di amministrazione, è pervenuto alla Corte in data 15 maggio 2023, corredato dal conto del bilancio, dal conto economico, dallo stato patrimoniale e dalla nota integrativa.

Il referto esamina il quadro normativo di riferimento, gli organi e i loro compensi, la struttura organizzativa, le risorse umane, le consulenze, l’attività contrattuale, l’attività istituzionale, le partecipazioni societarie e i risultati complessivi della gestione, con particolare attenzione ai finanziamenti europei e alle risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza e del Piano nazionale per gli investimenti complementari.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce anzitutto il quadro ordinamentale, ricordando che l’ISS è ente pubblico di ricerca vigilato dal Ministero della salute, sottoposto al controllo ai sensi del d.p.c.m. 6 giugno 2001 e dell’art. 14 del d.lgs. n. 218 del 2016. Rileva il commissariamento dell’Ente per la scadenza del mandato presidenziale e la conseguente ricostituzione degli organi.

Sul piano delle risorse umane, la Corte osserva che il costo complessivo del personale è pari a euro 129.759.022, in aumento dell’8,1 per cento rispetto all’esercizio precedente; l’incremento è ascritto agli aumenti contrattuali del CCNL del comparto Sanità e alle nuove assunzioni. La spesa per il personale a tempo determinato cresce del 35,3 per cento. La programmazione dei fabbisogni, pur prendendo atto dei criteri applicati dall’Ente, presenta aspetti da migliorare in relazione all’espletamento dei bandi dell’Unione europea.

Il nucleo argomentativo più rilevante riguarda la gestione dei fondi unionali e delle risorse PNRR e PNC. La Corte dà atto che i finanziamenti su base competitiva hanno superato, per la prima volta, gli altri finanziamenti, grazie all’effetto determinante dei progetti assunti attraverso il PNRR e il PNC. Il finanziamento PNC ha contribuito per euro 74.849.017 a determinare un avanzo di competenza pari a euro 82.098.570, corrispondente al 91,2 per cento dello stesso.

Il MEF-RGS ha però rilevato che, con riferimento alla gestione delle risorse del progetto PNC “Salute, ambiente, biodiversità e clima”, non viene data evidenza dell’ammontare delle somme accertate e impegnate nel 2022 né delle relative modalità di contabilizzazione, invitando l’Istituto a conservare la documentazione per le attività di controllo e di audit ai sensi dell’art. 9, comma 4, del d.lgs. n. 77 del 2021.

La Corte formula quindi raccomandazione affinché l’ISS si adegui a tali osservazioni e integri le informazioni sugli andamenti delle fonti di finanziamento e sui relativi riflessi nei risultati di bilancio in sede di nota integrativa, riservandosi di verificarne il recepimento nei successivi referti. Sotto il profilo dei risultati complessivi, l’avanzo finanziario di competenza passa da euro 4.214.326 a euro 82.098.570 e il risultato economico d’esercizio è positivo per euro 2.306.696.