Controllo Corte dei conti su attuazione PNRR: avanzamento e criticità (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 69 del 03.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione ex art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021 la Sezione regionale della Corte dei conti verifica lo stato di attuazione procedurale, finanziario e fisico dei progetti finanziati con risorse del PNRR e del PNC, avvalendosi dei dati della piattaforma ReGiS e delle informazioni trasmesse dall’Organo di revisione. Il controllo non sanziona l’operato dell’ente ma accerta l’adeguatezza della struttura di governance, la coerenza dell’avanzamento rispetto a milestone e target e l’emersione delle criticità. Gli scostamenti rispetto al cronoprogramma, i ritardi nei trasferimenti ministeriali e l’incremento dei costi dei materiali costituiscono elementi di valutazione che la Sezione espone all’ente, all’Organo di revisione e al Sindaco. La regolarità formale degli adempimenti contabili non esime dalla verifica sostanziale della capacità di spesa e della effettiva realizzazione degli interventi.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha svolto una verifica sullo stato di attuazione del PNRR del Comune di Varese, in continuità con le precedenti deliberazioni della Sezione. L’attività istruttoria si è basata sulla Tabella PNRR dei revisori, sui dati della piattaforma ReGiS al 30 gennaio 2025 e sulle note trasmesse dall’Ente il 13 dicembre 2024 e il 6 marzo 2025.

Il Comune risulta soggetto attuatore di 25 progetti per un ammontare complessivo di oltre 106 milioni di euro, di cui circa 67 milioni di finanziamento PNRR. La questione sottoposta al controllo riguarda la verifica dell’avanzamento degli interventi e delle criticità emerse in fase di realizzazione.

La Motivazione della Corte

Sul piano procedurale, i revisori indicano al 30 giugno 2024 otto progetti in fase iniziale, tre in attesa di rimodulazione ministeriale, undici in esecuzione e tre in fase di conclusione. La verifica su ReGiS al 30 gennaio 2025 riporta 23 progetti in corso e due conclusi. Solo 3 CUP risultano pienamente in linea con il cronoprogramma, mentre per gli altri si registrano scostamenti riconducibili a problematiche tecniche, giuridiche ed economiche documentate dall’Ente.

La Corte esamina il profilo finanziario ricordando che l’art. 15 d.l. n. 77/2021 ha consentito l’accertamento anticipato delle risorse PNRR in deroga al principio contabile 4/2 del d.lgs. n. 118/2011. Al 30 gennaio 2025 gli impegni risultano pari a circa 57 milioni di euro, corrispondenti al 54 per cento dei finanziamenti, mentre i pagamenti ammontano a circa 14,5 milioni, il 25 per cento delle somme impegnate. Le anticipazioni erogate al 31 dicembre 2023 risultano pari a circa 6,9 milioni, poco sopra il 10 per cento dei fondi PNRR.

La Sezione rileva che, dopo la revisione del PNRR approvata dal Consiglio UE l’8 dicembre 2023, sono stati definanziati 16 CUP tutti ricompresi nella Missione 2, per circa 6 milioni di euro, per i quali il Comune ha dichiarato di aver recuperato le risorse mediante i contributi del D.M. Interno 14 gennaio 2020 e del D.M. Interno 19 maggio 2023.

Quanto ai rimborsi, l’Ente ha rendicontato sei progetti al dicembre 2024: un pagamento è intervenuto dopo 63 giorni, un altro dopo 112 giorni e solo parzialmente, mentre per quattro progetti non risultava ancora effettuato alcun trasferimento alla data istruttoria. Sui dieci progetti oggetto di rimodulazione, per otto l’incremento dei prezzi è stato fronteggiato con accesso al Fondo Opere Indifferibili; per tre progetti sono state sostenute spese non ammissibili nel PNRR mediante cofinanziamento con avanzo di amministrazione e alienazioni.

La Corte verifica infine l’applicazione delle norme contabili, con la costituzione del Fondo Pluriennale Vincolato e l’istituzione di un capitolo di spesa per ciascun CUP, e il modello di governance, con l’Unità specialistica PNRR e la mappatura dei processi nel Piano triennale di prevenzione della corruzione. La Sezione conclude rilevando che la struttura di governance ha assicurato un avanzamento regolare, sostanzialmente coerente con le milestone nazionali ed europee.