Controllo Corte dei conti sull’attuazione del PNRR e ritardi finanziari del Comune (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 75 del 03.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione delle risorse del PNRR e del PNC, esercitato dalle Sezioni regionali della Corte dei conti ai sensi dell’art. 7, comma 7, del d.l. n. 77/2021, non si esaurisce nella verifica della regolarità contabile degli interventi, ma investe l’effettivo avanzamento procedurale e finanziario dei progetti, la coerenza tra impegni e pagamenti e la tenuta del cronoprogramma nazionale. La funzione di controllo è finalizzata a segnalare all’ente attuatore i profili di criticità che possano pregiudicare il raggiungimento di milestone e target, rimanendo estranea alla valutazione di merito delle scelte amministrative. Il sistema ReGiS e la Tabella PNRR trasmessa dai revisori costituiscono le fonti informative su cui il giudice contabile fonda l’accertamento, con i limiti derivanti dalla loro eventuale difformità. La pubblicazione e la trasparenza dei dati sullo stato di attuazione integrano un adempimento autonomo, distinto dal rispetto delle regole contabili sul FPV e sulla tracciabilità dei flussi.

Il Fatto

Con la deliberazione in esame la Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha approvato la relazione sull’attuazione del PNRR del Comune di Como, nell’ambito del controllo sulla gestione previsto dall’art. 7, comma 7, del d.l. 31 maggio 2021 n. 77. L’attività istruttoria, avviata con nota del 13 novembre 2024 e definita con il riscontro dell’ente del 12 dicembre 2024, si è svolta in continuità con i precedenti monitoraggi.

La Sezione ha deferito l’ente in adunanza pubblica, tenutasi il 13 marzo 2025, per approfondire lo stato di avanzamento dei progetti e le criticità emerse. L’ente ha depositato memoria e ha fornito chiarimenti in contraddittorio.

La Motivazione della Corte

Dalla riconciliazione tra il sistema ReGiS e la Tabella PNRR emerge che il Comune è soggetto attuatore di 20 interventi per un totale di fondi PNRR e PNC di circa 26,8 milioni di euro, che con FOI, fondi propri dell’ente e altri finanziamenti pubblici raggiungono 34,1 milioni. Il 25 per cento dei progetti risulta concluso al 30 gennaio 2025.

Sul piano procedurale, i revisori indicavano al 30 giugno 2024 il 90 per cento dei progetti nella fase di stipula del contratto; tre progetti del comparto di rigenerazione urbana erano segnalati in ritardo rispetto al cronoprogramma. L’ente ha riferito che una perizia di variante è in corso di verifica, con un incremento contrattuale da finanziare nell’ambito del quadro economico dell’intervento.

Il profilo più critico riguarda l’avanzamento finanziario. Gli impegni coprono il 57,69 per cento delle risorse, mentre i pagamenti sull’impegnato si fermano al 37 per cento. La Missione 1 registra pagamenti pari al 100 per cento dei fondi impegnati, a conferma del miglior esito dei progetti di digitalizzazione. Le Missioni 2 e 4 mostrano invece percentuali prossime allo zero, segnalando un rilevante ritardo nel circuito finanziario: per la Missione 2 il dato è preoccupante, essendo coinvolti 11,7 milioni di fondi PNRR.

In ordine alle anticipazioni, la Sezione rileva che esse costituiscono il 7 per cento del totale, con pagamenti a valere sulle risorse PNRR e PNC di molto inferiori all’anticipazione ricevuta. L’ente ha dichiarato di rispettare le norme contabili sul Fondo Pluriennale Vincolato e sulla tracciabilità dei flussi per ciascun CUP, senza apportare modifiche alla governance e ai controlli interni, e di mantenere aggiornata la pagina di Amministrazione Trasparente, aggiornata al 14 gennaio 2025.

Quanto ai definanziamenti, non risultano mutamenti nelle fonti di finanziamento dei cinque progetti già segnalati come a rischio. Sui progetti Lump Sum, l’ente ha rappresentato che il ritardo nei rimborsi dipende dai tempi di asseverazione del Dipartimento per la transizione digitale, non dalla conclusione delle attività.