Coperture finanziarie delle leggi regionali e tecniche di quantificazione degli oneri (Corte dei Conti Sez. contr. Campania n. 199 del 14.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Corte dei conti, nell’esercizio della funzione di controllo sulla copertura finanziaria delle leggi regionali, approva annualmente una relazione sulle tipologie delle coperture adottate e sulle tecniche di quantificazione degli oneri. Il fondamento è l’art. 1, comma 2, del d.l. n. 174/2012, convertito con modificazioni dalla l. n. 213/2012, che assegna alla Sezione regionale di controllo il compito di verificare l’osservanza degli obblighi di copertura. La relazione non è un atto di sindacato sulla legittimità della singola legge, ma uno strumento di verifica tecnica destinato a far emergere le modalità di finanziamento e i criteri di stima degli oneri. La deliberazione approva la relazione e ne dispone la trasmissione ai vertici regionali e al Ministero dell’Economia e delle Finanze, per le determinazioni di rispettiva competenza.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Campania ha istruito la propria relazione annuale sulle coperture finanziarie delle leggi regionali pubblicate nell’anno 2023. A tal fine ha rivolto una richiesta istruttoria alla Giunta e al Consiglio regionale, ricevendo le rispettive note di risposta. Successivamente ha convocato la Sezione in adunanza con ordinanza n. 89/2024, invitando l’Ente a trasmettere ulteriore documentazione per completare il quadro conoscitivo.

Il Consiglio regionale e la Giunta hanno depositato le controdeduzioni nei giorni immediatamente precedenti la camera di consiglio. All’adunanza del 18 luglio 2024 sono stati uditi i rappresentanti della Regione Campania e i Relatori. La Sezione ha quindi deliberato l’approvazione dello schema di relazione.

La Motivazione della Corte

Il provvedimento muove dal quadro normativo di riferimento. La Corte richiama l’art. 100, comma 2, della Costituzione, il d.lgs. n. 118/2011 in materia di armonizzazione dei bilanci, nonché gli artt. 17 e 19 della l. n. 196/2009 sulla copertura delle leggi di spesa. Il fondamento specifico del controllo è l’art. 1, comma 2, del d.l. n. 174/2012, come modificato dall’art. 33, comma 2, del d.l. n. 91/2014.

La Sezione richiama le linee di orientamento della Sezione delle Autonomie, segnatamente la deliberazione n. 10/SEZAUT/2013/INPR e la successiva deliberazione n. 8/SEZAUT/2021/INPR, che hanno definito metodologia e contenuti delle relazioni annuali. Tali atti fissano i criteri per valutare la tipologia delle coperture e le tecniche di quantificazione degli oneri.

Il percorso istruttorio è stato articolato. La Sezione ha acquisito le note di risposta della Giunta e del Consiglio regionale, ha trasmesso ai vertici regionali lo schema di relazione e ha ottenuto le controdeduzioni degli Enti. L’audizione dei rappresentanti regionali e dei Relatori ha completato il quadro conoscitivo.

Su questa base la Corte ha approvato la relazione, che ne costituisce parte integrante, e ne ha disposto la trasmissione al Presidente del Consiglio regionale, al Presidente della Giunta, alla Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell’Economia e delle Finanze. Quest’ultima trasmissione avviene per le determinazioni di competenza ai sensi dell’art. 1, comma 8, del d.l. n. 174/2012. La delibera dà così attuazione alla funzione di verifica assegnata alla Corte, senza pronunciarsi sulla legittimità delle singole leggi regionali.