Digitalizzazione del traffico aereo, controllo sulla gestione PNRR e monitoraggio dei progetti finanziati (Corte dei Conti Sez. contr. gestione Stato n. 25 del 03.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La Corte dei conti, nell’esercizio del controllo sulla gestione di cui all’art. 3, comma 4, legge n. 20/1994 e all’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021, verifica la corrispondenza dei risultati dell’azione amministrativa agli obiettivi stabiliti, valutando l’acquisizione e l’impiego delle risorse finanziarie del PNRR secondo criteri di economicità, efficienza ed efficacia. Nell’ambito di tale funzione, la Sezione prende atto delle modifiche al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza approvate in sede comunitaria, senza esprimere valutazioni nel merito, in quanto attinenti all’esercizio di funzioni di alta amministrazione dirette a prevenire ritardi o disservizi nel raggiungimento degli obiettivi originariamente concordati. L’attività di controllo si estende al monitoraggio degli interventi, anche attraverso il sistema informativo ReGiS, al fine di assicurare il completamento dei progetti finanziati nel rispetto dei target e delle milestone concordati con le istituzioni europee.

Il Fatto

La Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato ha condotto un’indagine sullo stato di attuazione dell’intervento PNRR “Innovazione digitale dei sistemi aeroportuali”, confluito, a seguito della rimodulazione del Piano, nella misura “Digitalizzazione della gestione del traffico aereo”. L’investimento, volto a potenziare l’infrastruttura digitale del trasporto aereo, ha visto la propria dotazione finanziaria ridotta da 110 a 34 milioni di euro per effetto della decisione del Consiglio Ecofin dell’8 dicembre 2023, che ha comportato lo stralcio di cinque progetti su otto e la dichiarazione di decadenza delle relative convenzioni, disposta con decreto direttoriale del 19 novembre 2024, n. 81.

I tre progetti ancora finanziati – “Sviluppo piattaforma e connettività sistema UTM”, “Digitalizzazione informazioni aeronautiche” e “Nuovo modello manutentivo” – sono affidati dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a società del gruppo ENAV, tramite appositi atti convenzionali. Il controllo ha riguardato la coerenza dell’azione amministrativa con il cronoprogramma procedurale e l’andamento finanziario dell’intervento, in vista del target europeo previsto per il primo trimestre 2026.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha rilevato che l’attività di monitoraggio svolta dal Ministero e dall’Unità di missione per il PNRR è risultata allineata con il cronoprogramma e ha assicurato la costante alimentazione del sistema informativo ReGiS. Lo stato di avanzamento fisico-procedurale dei tre progetti finanziati è risultato mediamente superiore all’80 per cento, con punte del 92% per il progetto D-Flight e del 96% per il progetto IDS-AirNav, secondo i dati forniti dall’amministrazione e aggiornati al 31 ottobre 2025.

Con riferimento alla milestone nazionale M3C2-00-ITA-14, prevista per il quarto trimestre 2025, l’amministrazione ha confermato il raggiungimento dell’obiettivo in data 19 dicembre 2025, con il completamento dell’infrastruttura U-Space nella sua componente core e del prototipo di connettività Multilink. Quanto alla milestone europea M3C2-6-EU del primo trimestre 2026, sono state avviate le azioni di ricognizione delle evidenze per certificare l’entrata in esercizio del centro operativo tecnico (TOC), dei sistemi di gestione del traffico aereo, delle informazioni aeronautiche digitalizzate e del sistema di gestione del traffico senza equipaggio (UTMS).

Sul piano finanziario, alla data del 9 febbraio 2026 risultavano liquidate risorse per 15.335.279,06 euro, con richieste di anticipazione e rimborso presentate dai soggetti attuatori per un totale di 24.349.748,85 euro, a fronte del finanziamento complessivo di 34.000.000,00 euro. I dati finanziari sono stati confermati dall’Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

La Sezione ha preso atto della revisione del PNRR e delle conseguenti modifiche dell’intervento, senza formulare valutazioni nel merito, trattandosi di scelte di alta amministrazione. Ha tuttavia segnalato l’importanza di assicurare il completamento dei progetti finanziati nel rispetto dei target comunitari e di proseguire l’attività di monitoraggio sui progetti stralciati dal PNRR ma ancora in corso, finanziati da ENAV tramite i proventi tariffari del controllo del traffico aereo. L’amministrazione è stata infine invitata a proseguire nella sollecitazione dei soggetti attuatori e nel tempestivo inserimento dei dati nel sistema ReGiS.