Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e astreintes decorrenti dalla scadenza (TAR Lombardia n. 3293 del 16.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato, l’Amministrazione che non abbia contestato in giudizio l’inadempimento all’obbligo portato dal titolo azionato deve essere condannata a dare completa esecuzione allo stesso, per la sorte capitale, entro il termine stabilito dal giudice. Decorso inutilmente tale termine, subentra il Commissario ad acta nominato per l’adozione degli atti sostitutivi. Il ritardo nella corresponsione delle somme dovute giustifica la fissazione delle astreintes ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., ma la penalità decorre dal giorno dell’eventuale inottemperanza ai termini assegnati e va commisurata agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta.

Il Fatto

La ricorrente, dipendente del comparto istruzione, aveva ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata il 30.04.2024 che accertava il suo diritto a ottenere la carta docente con accredito dell’importo complessivo di euro 2.000,00.

Nonostante la notifica del titolo, effettuata in data 08.05.2024, l’Amministrazione è rimasta inadempiente. Il titolo è passato in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge, entro cui le amministrazioni statali completano le procedure di esecuzione dei provvedimenti giudiziali comportanti obblighi di pagamento. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione integrale per la sorte capitale, la nomina di un Commissario ad acta in caso di persistente inadempimento e la fissazione di una somma di denaro per ogni violazione o ritardo ai sensi dell’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha dichiarato il ricorso fondato e meritevole di accoglimento. La pretesa fatta valere dalla ricorrente risulta adeguatamente documentata, mentre l’Amministrazione, a fronte dell’allegato inadempimento, non ha contestato il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo azionato.

Su questa premessa, il Tribunale ha condannato l’Amministrazione a dare completa esecuzione alla sentenza ottemperanda, per la sola sorte capitale, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della decisione. Il limite alla sorte capitale riflette la portata del titolo azionato, che accerta il diritto all’accredito della carta docente senza pronunciarsi sugli accessori.

Per l’ipotesi di decorso infruttuoso di tale termine, il Collegio ha nominato sin d’ora il Commissario ad acta nel dirigente della competente Ragioneria Territoriale dello Stato, con facoltà di delega a un funzionario. Il commissario dovrà adottare gli atti necessari all’assolvimento del mandato nei sessanta giorni successivi, avvalendosi ove occorra della struttura organizzativa regionale. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa per l’istruzione, non si è dato luogo ad alcuna liquidazione di compenso.

Quanto alla richiesta di astreintes, il Tribunale ha ritenuto che il ritardo maturato nella corresponsione delle somme dovute giustifichi la condanna ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La penalità, tuttavia, non retroagisce: deve decorrere dal giorno in cui si verificherà l’eventuale inottemperanza ai termini sopra assegnati.

La misura è stata inoltre commisurata agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta, secondo quanto disposto dalla stessa norma richiamata. Le spese di giudizio sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.