Punteggio servizio militare fuori nomina nelle graduatorie ATA (Cass. civ. Sez. IV n. 13705 del 22.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle graduatorie per l’accesso all’impiego scolastico, il D.M. n. 50 del 2021 può legittimamente attribuire al servizio militare di leva e ai servizi civili sostitutivi prestati non in costanza di rapporto di impiego un punteggio inferiore a quello riconosciuto agli stessi servizi resi in costanza di nomina. L’art. 2050 cod. ord. mil., nel comma 1, impone per i servizi fuori rapporto un punteggio pari a quello dei servizi prestati negli impieghi civili presso enti pubblici, e nel comma 2 richiede la valorizzazione a tutti gli effetti dei periodi resi in pendenza di rapporto. La disciplina secondaria non esclude né mortifica la norma primaria, ma ne attua il doppio binario. Il differenziale è ragionevole, perché l’equiparazione piena del servizio militare al servizio effettivo si giustifica quando l’adempimento interrompe un rapporto già in corso, in coerenza con l’art. 52, comma 2, Cost.; fuori da quel presupposto non opera alcuna esigenza di pari trattamento.

Il Fatto

Il ricorrente, collaboratore scolastico inserito nelle graduatorie di Circolo e di Istituto di III fascia del personale ATA per la Provincia di Roma, agiva dinanzi al Tribunale di Roma per vedersi riconosciuto, per il servizio militare di leva svolto tra il dicembre 1983 e il dicembre 1984, un punteggio di 6 punti annui anziché quello ridotto applicato dall’Amministrazione, pari a 0,6 punti per ciascun anno.

Il Tribunale accoglieva la domanda, disponendo la disapplicazione delle fonti secondarie che prevedevano il punteggio ridotto per il servizio reso fuori nomina. La Corte d’appello di Roma, con la sentenza qui impugnata, confermava la decisione, ritenendo non giustificata la disparità di trattamento rispetto a chi avesse prestato lo stesso servizio durante il rapporto di impiego. Il Ministero dell’Istruzione e del Merito ricorreva per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina congiuntamente i due motivi di ricorso — la violazione dell’art. 2050, comma 1, cod. ord. mil. e la dedotta nullità della sentenza per motivazione apparente — e li reputa fondati, richiamando continuità con il precedente Cass. n. 22429 del 08.08.2020.

La Corte opera anzitutto una delimitazione dell’oggetto. La giurisprudenza richiamata dal controricorrente (Cass. n. 5679 del 2020, Cass. n. 15467 del 2021, Cass. n. 41894 del 2021, Cass. n. 8586 del 2024) aveva affrontato una questione diversa: la legittimità dell’art. 2, comma 6, D.M. n. 44 del 2011, che consentiva il riconoscimento del servizio militare obbligatorio e di quello civile sostitutivo, nei concorsi e nelle graduatorie, solo se reso in costanza di rapporto. Quel vaglio riguardava il personale docente e le graduatorie ad esaurimento o di circolo e istituto.

Il tema odierno è differente: non se il servizio militare vada valutato, ma se esso, all’interno delle graduatorie, possa ricevere un punteggio differenziato a seconda che sia stato prestato o meno durante il rapporto. La Corte ritiene che i medesimi principi già espressi per i docenti valgano anche per il personale ATA, ma che non risolvano la questione del quantum.

La Corte precisa poi che non possono essere utilmente richiamate le norme che disciplinano il riconoscimento del servizio agli effetti della carriera, come l’art. 485, comma 7 e l’art. 569, comma 3, d.lgs. n. 297 del 1994. Si tratta di fenomeni distinti: la ricostruzione della carriera non è comparabile alla valutazione comparativa dei titoli nei concorsi e nelle graduatorie.

Passando all’art. 2050 cod. ord. mil., la Corte ne legge i due commi come binari distinti. Il comma 1 impone, per i servizi fuori rapporto, un punteggio pari a quello dei servizi prestati negli impieghi civili presso enti pubblici, e il D.M. vi dà esatta attuazione attribuendo 0,15 punti mensili fino a 0,60 annui. Il comma 2 non indica il punteggio per i periodi resi in pendenza di rapporto, ma ne esige la considerazione a tutti gli effetti, indirizzando verso l’equivalenza con il servizio effettivo. La disciplina secondaria, pertanto, non contrasta con la norma primaria: il differenziale risponde a una logica di pari trattamento di chi, per adempiere agli obblighi di leva, è costretto a interrompere un rapporto in corso; in ipotesi contraria si creerebbe uno sfavore rispetto a chi prosegue un identico rapporto, in contrasto con l’art. 52, comma 2, Cost..

La valorizzazione dell’esperienza lavorativa già maturata era stata ritenuta in generale legittima da Cass. n. 17081 del 02.08.2007; e a conclusioni analoghe è pervenuto anche Cons. Stato, Sez. VII, n. 11602 del 29.12.2022. La Corte accoglie quindi il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta la domanda originaria, essendo pacifico che il servizio militare è stato prestato fuori dal rapporto di lavoro. Le spese dell’intero processo sono compensate, in ragione dei contrasti giurisprudenziali insorti sul tema.