Sopravvenuto difetto di interesse e improcedibilità nel processo amministrativo (TAR Lazio n. 4842 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, in assenza di repliche o diverse richieste delle altre parti, vige il principio dispositivo in senso ampio: il ricorrente, sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere più interesse alla decisione. Tale dichiarazione non consente al giudice di decidere la controversia nel merito, né di procedere d’ufficio, né di sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire. Il giudice deve pertanto limitarsi a prendere atto della dichiarazione e a dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c, cod. proc. amm.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato dinanzi al TAR Lazio il decreto del Ministro della Salute di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 6 luglio 2022, recante la certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici a livello nazionale e regionale per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché il successivo decreto ministeriale del 6 ottobre 2022, recante l’adozione delle linee guida propedeutiche all’emanazione dei provvedimenti regionali e provinciali di ripiano. Ha impugnato, altresì, il decreto della Regione Lombardia del 14 dicembre 2022 e la nota regionale del 14 novembre 2022, oltre agli atti presupposti e connessi, inclusi gli accordi e le intese raggiunti in sede di Conferenza Stato-Regioni.

Nel corso del giudizio, la società ricorrente ha aderito al regime premiale previsto dall’art. 8, comma 3, del decreto-legge n. 34/2023, convertito con modificazioni dalla legge n. 56/2023. Con memoria depositata il 9 febbraio 2026, la stessa ha quindi dichiarato di non avere più interesse a coltivare il ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha richiamato il principio consolidato nella giurisprudenza amministrativa secondo cui, in presenza di una espressa dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione, il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi alla parte nella valutazione dell’interesse ad agire. La pronuncia deve essere adottata in conformità alla dichiarazione resa, mediante la presa d’atto della sopravvenuta carenza di interesse.

A sostegno di tale principio, la sentenza ha citato i precedenti del Consiglio di Stato, Sez. VII, 1 agosto 2024, n. 6918 e del Consiglio di Stato, Sez. II, 16 luglio 2024, n. 6379, che hanno confermato l’operatività del principio dispositivo in senso ampio nel processo amministrativo, in assenza di repliche o di diverse richieste delle controparti.

Il TAR ha precisato che la dichiarazione di non interesse, intervenuta prima che la causa fosse trattenuta in decisione, comporta esclusivamente la declaratoria di improcedibilità del ricorso ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c, cod. proc. amm., senza che residui alcun potere officioso del giudice di proseguire nel giudizio.

Nessuna delle parti costituite ha proposto repliche o formulato richieste diverse, sicché il Collegio ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Le spese di lite sono state compensate, in ragione della natura e delle ragioni della decisione.