TARSU su parcheggi: presupposto impositivo e detenzione delle aree (Cass. civ. Sez. V n. 15123 del 19.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il presupposto impositivo della TARSU è costituito dal solo fatto oggettivo dell’occupazione o della detenzione dell’area scoperta, a prescindere dal titolo in base al quale essa sia occupata o detenuta. La stipula di una convenzione tra ente locale e soggetto concessionario del servizio di parcheggio non comporta automaticamente l’assoggettamento all’imposizione, richiedendosi la verifica, rimessa al giudice del merito, che al concessionario sia stata affidata, oltre alla gestione, anche la detenzione e custodia delle aree. L’omessa pronuncia sulla eccezione di giudicato esterno è scrutinabile in sede di legittimità, non imponendo la cassazione con rinvio, ai sensi dell’art. 384 cod. proc. civ. e dell’art. 111 Cost.

Il Fatto

La società contribuente, gestore di parcheggi pubblici, aveva impugnato due avvisi di accertamento TARSU relativi all’annualità 2013, concernenti superfici destinate a parcheggi. La Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto i ricorsi, ma la Corte di Giustizia Tributaria di Secondo Grado del Lazio, in riforma, aveva accolto l’appello del Comune, ritenendo sussistente il presupposto impositivo in ragione della concessione della gestione del servizio di parcheggio. La società ha proposto ricorso per cassazione, deducendo sette motivi di impugnazione.

La Motivazione della Corte

La Corte ha esaminato, in primo luogo, l’eccezione di giudicato esterno sollevata dalla ricorrente, che lamentava l’omessa pronuncia della corte territoriale sulla pregressa sentenza che aveva escluso il presupposto impositivo per altra annualità. L’eccezione è stata ritenuta infondata, in quanto la sentenza passata in giudicato riguardava una diversa situazione di fatto, precedente alla stipula di uno specifico contratto tra le parti, intervenuto con decorrenza dal 1° dicembre 2007, che deve essere valutato per stabilire se la contribuente abbia assunto la detenzione delle aree adibite a parcheggio.

Quanto alla dedotta decadenza dal diritto alla riscossione, la Corte ha chiarito la distinzione tra decadenza dall’attività di accertamento e prescrizione del diritto di credito. La decadenza si riferisce all’esercizio del potere impositivo, mentre la prescrizione può operare solo dopo il definitivo accertamento del diritto al prelievo, come stabilito dall’art. 1, comma 163, legge n. 296 del 2006. Nella vicenda, concernente la tempestiva notificazione dell’avviso di accertamento, non si pone un problema di prescrizione ma solo di decadenza, essendo stato l’accertamento tempestivamente effettuato.

Con riferimento all’ammissibilità dell’appello, la Corte ha affermato che la mancanza dei motivi specifici di impugnazione non è ravvisabile quando il gravame, benché sintetico, contenga una motivazione interpretabile in modo inequivoco, potendo i motivi ricavarsi anche per implicito dall’intero atto, in applicazione dell’art. 53 d.lgs. n. 546 del 1992. La riproposizione delle ragioni poste a fondamento dell’originaria impugnazione è legittima, atteso il carattere devolutivo pieno dell’appello nel giudizio tributario.

In relazione al presupposto impositivo della TARSU, la Corte ha accolto il quinto motivo, censurando la corte regionale per non aver verificato in concreto il contenuto della convenzione stipulata tra le parti. Il presupposto impositivo non può essere escluso per il solo fatto che il proprietario continui ad esercitare alcune facoltà di dominio, ma è necessario accertare se al concessionario sia stata affidata la detenzione e custodia delle aree, non essendo sufficiente la mera gestione del servizio di parcheggio.

Il sesto e settimo motivo sono stati dichiarati inammissibili per la proposizione di motivi misti, costituiti da un’impropria commistione di censure di omessa pronuncia e di violazione di legge. Il quarto motivo è stato dichiarato inammissibile per violazione del principio di autosufficienza, non avendo la ricorrente trascritto o riassunto gli atti impositivi nelle loro parti essenziali.