Il mercato ortofrutticolo va classato in D/8 e non in E/3 (Cass. civ. Sez. 5 n. 18925 del 10.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini dell’attribuzione della categoria catastale, il legislatore ha posto quale elemento decisivo la natura oggettiva del bene, essendo del tutto indifferente la qualifica soggettiva del titolare. Il mercato ortofrutticolo, essendo destinato allo scambio di merci all’ingrosso, non rientra nella categoria E, prevista solo per gli immobili sostanzialmente extra commercium, ma va inquadrato nella categoria D/8, che comprende gli immobili costruiti per speciali esigenze di un’attività commerciale e non suscettibili di destinazione diversa senza radicali trasformazioni. Gli atti attributivi della rendita hanno natura dichiarativa e sono applicabili anche alle annualità d’imposta precedenti alla notificazione, fermo il limite della variazione materiale che ha originato la modifica del classamento.

Il Fatto

L’Agenzia delle Entrate emetteva un avviso di accertamento nei confronti di una società, rettificando il classamento proposto per alcune unità immobiliari ubicate nel mercato ortofrutticolo di Bologna. Il contribuente aveva dichiarato con procedura Docfa la categoria D/8, successivamente riclassificata dall’Ufficio in E/3. La Commissione tributaria provinciale accoglieva il ricorso e la Commissione tributaria regionale confermava la decisione, ritenendo la categoria E/3 più confacente alla natura degli immobili, in ragione della prevalente partecipazione pubblica nella compagine sociale e della tutela di un interesse generale e collettivo. L’Ufficio proponeva ricorso per cassazione con due motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte ha accolto il primo motivo, ravvisando la violazione dell’art. 2, comma 40, del d.l. n. 262/2006, convertito dalla legge n. 286/2006, che stabilisce un’incompatibilità tra la classificazione in categoria E e la destinazione dell’immobile ad uso commerciale o industriale. I giudici di legittimità hanno richiamato il consolidato principio per cui il provvedimento di attribuzione della rendita è un atto tributario che inerisce al bene secondo una prospettiva “reale”, riferita alle caratteristiche costruttive e tipologiche dell’immobile, e non al soggetto che ne è titolare. La natura pubblica dell’intestatario e l’eventuale soddisfacimento di un interesse generale non assumono alcun rilievo, dovendosi accertare la concreta destinazione funzionale e produttiva del bene, in base alle potenzialità d’utilizzo, purché non in contrasto con la disciplina urbanistica.

La Corte ha quindi affermato che il mercato ortofrutticolo, essendo destinato allo scambio di merci all’ingrosso, non rientra nella categoria E, ma va inquadrato nella D/8, nella quale rientrano gli immobili quali centri commerciali, mercati e fiere. La sentenza impugnata è stata censurata per non aver verificato la concreta destinazione degli immobili, avendo dedotto l’applicazione della categoria E/3 semplicemente dalla natura di pubblico interesse dell’attività agroalimentare.

Con il secondo motivo, la Corte ha accolto la doglianza relativa alla retroattività del classamento attribuita dalla sentenza impugnata. I giudici hanno chiarito che la nuova rendita è applicabile solo dalla variazione materiale che ha originato la modifica, non dalla data della proposta Docfa. La dichiarazione del contribuente costituisce solo l’atto iniziale del procedimento amministrativo di tipo cooperativo, con funzione di “rendita proposta”, fino a quando l’ufficio non provveda alla determinazione della rendita definitiva. La Corte ha richiamato l’art. 74 della legge n. 342/2000, interpretato nel senso che la notifica segna il momento di decorrenza del termine per l’impugnazione, ma l’atto attributivo, avendo natura dichiarativa, resta utilizzabile anche per le annualità d’imposta “sospese”.