Convertibilità del permesso speciale se l’istanza originaria precede il decreto Cutro (TAR Toscana n. 545 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini dell’applicazione della disciplina transitoria dettata dall’art. 7, comma 2, d.l. n. 20/2023, convertito in legge n. 50/2023, il criterio determinativo della convertibilità del titolo di soggiorno per protezione speciale in permesso per lavoro subordinato è unicamente la data di presentazione dell’istanza originaria di protezione, e non quella di rilascio del permesso da convertire. La previa presentazione dell’istanza determina l’ultrattività dell’intero regime previgente, ivi inclusa la facoltà di conversione, senza che possano introdursi condizioni ostative implicite. È irrilevante, pertanto, che il titolo sia stato materialmente rilasciato dopo l’entrata in vigore del c.d. decreto Cutro, quando l’istanza di protezione risalga a data anteriore.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, presentava nel febbraio 2019 domanda di protezione internazionale. Respinta l’istanza dalla Commissione Territoriale, proponeva ricorso nel marzo 2020 davanti al Tribunale ordinario di Firenze, sezione specializzata in materia di immigrazione. Con provvedimento del 13 settembre 2023 il giudice ordinario disponeva il rilascio del permesso di soggiorno per casi speciali, poi effettivamente rilasciato il 06.10.2023 con scadenza 06.10.2025.

Trasferitosi in provincia di Pistoia, il ricorrente chiedeva alla Questura la conversione del titolo in permesso per lavoro subordinato. L’Amministrazione, dopo preavviso di rigetto, respingeva l’istanza rilevando che il permesso era stato rilasciato successivamente all’entrata in vigore della legge n. 50/2023, che aveva soppresso la facoltà di conversione. Di qui il ricorso al TAR.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina congiuntamente i due motivi, tra loro connessi, e li ritiene fondati. Il nodo interpretativo riguarda l’art. 7, comma 2, d.l. n. 20/2023, secondo cui per le istanze presentate fino all’entrata in vigore del decreto continua ad applicarsi la disciplina previgente.

Il TAR aderisce all’orientamento del Consiglio di Stato n. 9634 del 5 dicembre 2025, che ha chiarito come la disposizione transitoria tenga fermo il regime anteriore per tutte le istanze originariamente presentate per il rilascio del titolo da convertire, e non già per le istanze di conversione in quanto tali. L’argomento letterale è corroborato dal comma 3, che con la locuzione “resta ferma” conferma l’inerenza della facoltà di conversione al regime transitorio.

Il Collegio valorizza anche la finalità equitativa della norma: solo il riferimento alla data dell’istanza originaria evita disparità di trattamento, mentre l’indirizzo dell’Amministrazione rimetterebbe la sorte dell’interessato alle tempistiche amministrative di evasione della pratica. Nella stessa direzione milita la relazione illustrativa del decreto.

Ne deriva il criterio operativo: rileva il momento di presentazione della domanda del titolo da convertire, ossia la domanda di protezione. Nel caso concreto l’istanza risale al 2019, quindi anteriormente al 5 maggio 2023, e ad essa ha fatto seguito il contenzioso definito con la decisione favorevole del 13 settembre 2023.

Il ricorso è pertanto accolto e il diniego impugnato annullato. Le spese di lite sono compensate in ragione della peculiarità delle questioni esaminate.