Trasferimento straordinario del militare e onere di specificità dell’appello (Cons. Stato n. 10014 del 17.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il trasferimento per situazioni straordinarie del personale militare ha natura eccezionale e deroga alle ordinarie procedure di mobilità solo in presenza di requisiti stringenti: effettiva straordinarietà della situazione, impossibilità di soluzioni alternative nel nucleo familiare e assenza di esigenze di pubblico interesse prevalenti. La valutazione è espressione di ampia discrezionalità amministrativa e il sindacato giurisdizionale è ammesso nei soli limiti dei gravi ed evidenti vizi di razionalità, illogicità o travisamento dei fatti, non potendosi sollecitare un sindacato sostitutivo. L’appello che non confuti in modo puntuale la motivazione della sentenza impugnata è inammissibile per difetto di specificità dei motivi, ai sensi dell’art. 101 c.p.a.

Il Fatto

Il ricorrente, sottufficiale dell’Aeronautica, aveva chiesto la movimentazione presso gli enti ubicati nel Comune di Albenga, invocando il paragrafo 4 della Direttiva DIPMA UD 001 e rappresentando la condizione psicofisica della compagna, affetta da disturbo depressivo. L’Amministrazione aveva respinto l’istanza con provvedimento del 22 luglio 2020, sul rilievo che dalla documentazione sanitaria non emergeva una grave patologia e che presso le sedi di interesse non risultavano utili posizioni organiche.

Il TAR Toscana rigettava il ricorso, ritenendolo manifestamente infondato e compensando le spese. Il soccombente proponeva appello con quattro motivi, lamentando l’erronea valutazione del parere sanitario, la sindacabilità delle scelte discrezionali e il rigetto della domanda risarcitoria. In corso di giudizio l’appellante aveva comunque ottenuto, per altra via, il trasferimento nella sede richiesta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che l’atto di appello è redatto con la cd. “tecnica sandwich”, per il copia-incolla integrale degli atti di primo grado senza selezione né rielaborazione, richiamando la giurisprudenza che ne sancisce l’inammissibilità. Sussistono tuttavia ulteriori e decisivi profili.

Quanto alla parte annullatoria del ricorso introduttivo, il Consiglio di Stato valorizza la sopravvenuta carenza di interesse: l’appellante aveva ottenuto il trasferimento pochi mesi dopo il diniego impugnato. Resta invece l’interesse a una pronuncia di fondatezza ai fini risarcitori, ai sensi dell’art. 34, comma 3, c.p.a.

Nel merito, il capo della sentenza che qualifica come “lieve” la patologia della compagna, fondato sull’unica certificazione pubblica della ASL e sulle stesse certificazioni private prodotte dal militare, non è stato idoneamente criticato. L’appellante si limita ad asserire l’erroneità della decisione senza scalfirne il ragionamento. La parte argomentativa dell’appello deve confutare le ragioni del primo giudice, non essendo sufficiente la riproposizione dei motivi del ricorso, secondo il principio di specificità posto dall’art. 101 c.p.a.

Le censure sono comunque infondate. Il trasferimento per situazioni straordinarie ha natura eccezionale e richiede l’oggettiva straordinarietà dell’esigenza, l’impossibilità di soluzioni alternative nel nucleo familiare e l’assenza di prevalenti esigenze pubbliche. Irrilevanti risultano sia l’ipotetica scopertura di organico per pensionamento sia la richiesta nominativa della gerarchia locale: le vacanze vanno coperte con le ordinarie procedure, senza pretermettere le aspirazioni di chi attende secondo graduatoria. Le scelte sono riservate all’Amministrazione militare, fuori dai casi di giurisdizione di merito ex art. 134 c.p.a.

È infine inammissibile, perché nuova, la censura sull’applicazione della Direttiva del 2018 anziché del 2020; nel merito è comunque infondata, essendo l’istanza istruita e decisa sotto la nuova Direttiva, in applicazione del principio tempus regit actum. La legittimità del provvedimento assorbe la domanda risarcitoria.