Avvalimento escluso se il certificato di omologazione è del concorrente (TAR Lombardia n. 413 del 16.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di procedure di affidamento di forniture, il ricorso all’avvalimento deve escludersi quando il certificato di omologazione del prodotto offerto sia stato rilasciato direttamente al concorrente partecipante alla gara. È irrilevante, ai fini della qualificazione, che un componente del sistema omologato sia fabbricato da un terzo e che di tale circostanza si dia atto nel certificato. Se del certificato è titolare il concorrente, è questi ad essere qualificato per la fornitura del prodotto oggetto di omologazione, indipendentemente dall’origine produttiva del singolo componente. Ne consegue che non è falsa la dichiarazione con cui il concorrente attesti di non fare ricorso all’avvalimento, e le censure che su tale presupposto si fondino sono infondate.

Il Fatto

La società ricorrente impugna dinanzi al TAR Lombardia l’aggiudicazione disposta da una società di trasporto ferroviario in favore di altra concorrente, relativa alla fornitura di armadi di piazzale e sistemi di monitoraggio per riscaldamento deviatoi. Unitamente all’annullamento, la ricorrente propone domanda di accertamento del diritto di accesso al certificato di omologazione posseduto dalla controinteressata e prodotto in gara.

La domanda di accesso è formulata in via condizionata, ossia per il solo caso in cui la controinteressata contesti che il certificato acquisito dalla ricorrente nel separato giudizio civile pendente sia identico a quello prodotto in sede di gara. Nel corso del giudizio la controinteressata riconosce l’identità dei documenti, cosicché la relativa domanda resta assorbita. La Sezione, con ordinanza cautelare, aveva respinto l’istanza di sospensione.

La Motivazione della Corte

Il fulcro del ricorso è la dedotta falsità della dichiarazione con cui l’aggiudicataria avrebbe attestato di non ricorrere all’avvalimento. Secondo la ricorrente, dal certificato di omologazione emergerebbe che la controinteressata si avvale, per il sistema di monitoraggio, di un componente fabbricato da terzi; di qui la ritenuta necessità di esclusione dalla gara e l’illegittimità dell’aggiudicazione.

Il Collegio ricostruisce il sistema di qualificazione adottato dalla stazione appaltante. La società di trasporto utilizza un proprio meccanismo di qualificazione preventiva dei prodotti, che si sostanzia nell’analisi dei beni offerti nelle future procedure e, se ne sussistono i presupposti, nel rilascio di un certificato di omologazione attestante il possesso dei requisiti di qualità. La documentazione di gara richiedeva ai concorrenti di produrre il certificato relativo ai prodotti offerti.

La stessa documentazione consentiva il ricorso all’avvalimento, con obbligo di specifica dichiarazione nella domanda di partecipazione. In tal modo anche i concorrenti privi di certificato potevano gareggiare, avvalendosi di operatori in possesso dell’omologazione e dimostrando la disponibilità di prodotti omologati da inserire nell’offerta.

Su questa base il Tribunale osserva che la controinteressata ha offerto un sistema per il quale essa stessa ha ottenuto il certificato di omologazione. Contrariamente a quanto sostenuto dalla ricorrente, essa non ha dunque fatto ricorso all’avvalimento. Non assume rilievo che un componente del sistema sia fabbricato da terzi e che di ciò si dia atto nel certificato: decisivo è che il certificato di omologazione sia stato rilasciato all’operatore che partecipa alla gara. La titolarità del certificato in capo al concorrente è sufficiente a qualificarlo per la fornitura del prodotto, a prescindere dall’origine produttiva del singolo componente.

Poiché tutte le censure muovono dal presupposto della falsità della dichiarazione sull’avvalimento, il ricorso è respinto. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore di ciascuna delle due resistenti.