Ricorso collettivo e cumulativo quote latte con onere di differenziazione delle censure (Cons. Stato n. 6083 del 11.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso collettivo e cumulativo è ammissibile solo in presenza di identità di situazioni sostanziali e processuali e di una puntuale differenziazione delle censure in funzione delle singole posizioni. Le doglianze che attengono alla concreta determinazione dell’importo dovuto da ciascuna azienda, e che non siano correlate a effetti specifici e diretti sulle singole posizioni, sono inammissibili. In materia di prelievo supplementare sulle quote latte, i rapporti tra l’Amministrazione e ciascun allevatore costituiscono rapporti di credito-debito autonomi, insensibili alle vicende degli altri, anche quando gli atti abbiano contenuto identico. La mancata dimostrazione dell’omogeneità delle posizioni determina l’inammissibilità del ricorso collettivo e cumulativo.

Il Fatto

Le aziende agricole ricorrenti impugnavano in primo grado, con ricorso proposto in forma collettiva e cumulativa, il decreto del Commissario straordinario adottato ai sensi dell’art. 8-quinquies, comma 6, l. n. 33 del 2009, recante accoglimento della domanda di rateizzazione, insieme agli atti allegati: piano di ammortamento, nota di chiusura istruttoria, contratto di rateizzazione e schema di rinuncia al contenzioso. I ricorrenti lamentavano il contrasto eurounitario della pretesa, l’illegittimità degli interessi e le modalità della rateizzazione.

Il T.a.r. per il Lazio, sez. V-ter, n. 12758 del 2023 accoglieva parzialmente il ricorso, ai soli fini del ricalcolo dell’onere economico in senso conforme al quadro regolatorio comunitario, rigettando le ulteriori censure. Agea proponeva appello, deducendo l’inammissibilità del ricorso collettivo e cumulativo e l’ultrapetizione in cui sarebbe incorso il giudice di primo grado.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla giurisprudenza consolidata in materia di ricorso collettivo e cumulativo, richiamando in particolare Cons. Stato, Sez. VI, n. 4289 del 2024 e Sez. VI, n. 9352 del 2024. Le censure devono essere differenziate in funzione delle singole posizioni, non possono investire in modo indifferenziato la concreta determinazione dell’importo singolarmente dovuto e devono rendere comprensibili i fatti costitutivi della pretesa di ciascuna azienda.

La Corte ribadisce che il ricorso collettivo è proponibile solo in presenza di identità di situazioni sostanziali e processuali. Il ricorso cumulativo richiede che i provvedimenti impugnati siano riferibili al medesimo procedimento e che i vizi colpiscano nella stessa misura i diversi atti. L’atto introduttivo deve contenere, per ogni rapporto, le indicazioni indispensabili all’Amministrazione per difendersi e al giudice per verificare l’incidenza delle statuizioni sulle posizioni individuali.

Il Collegio sottolinea l’autonomia dei singoli rapporti di credito-debito tra Agea e ciascun allevatore. Tali rapporti restano insensibili alle vicende degli altri, anche quando i provvedimenti siano emanati simultaneamente e abbiano contenuto identico. La circostanza che l’Amministrazione abbia adottato atti di contenuto uguale non fa venir meno tale autonomia, soprattutto quando le posizioni sorgono da titoli diversi e non collegati.

Applicando tali principi, il ricorso cumulativo e collettivo è inammissibile. Al di là dei profili in rito e delle critiche al complessivo sistema di prelievo, vengono in rilievo doglianze che attengono alle posizioni singolarmente considerate, a cominciare dalla dedotta illegittimità degli interessi, in assenza di una debita dimostrazione dell’omogeneità delle posizioni. L’Amministrazione ha peraltro evidenziato la sussistenza di apposite istruttorie.

L’appello è dunque accolto sotto tale profilo, con assorbimento delle ulteriori doglianze. In riforma della sentenza impugnata, il Consiglio di Stato dichiara inammissibile il ricorso di primo grado per carenza dei presupposti della proposizione in forma collettiva e cumulativa, compensando le spese del doppio grado.