Assistenza specialistica al minore disabile come diritto incomprimibile e autonomia delle spese (Cons. Stato n. 6381 del 18.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto del minore con handicap grave all’assistenza specialistica nelle capacità comunicative, quantificato nel PEI dell’anno scolastico precedente con espressa valenza per l’anno successivo, va riconosciuto anche in mancanza di un nuovo Piano educativo individualizzato, ove l’Amministrazione non provi l’adozione di prescrizioni diverse né l’effettiva erogazione delle ore. L’esigenza assistenziale è assoluta e incomprimibile, e la scadenza dell’anno scolastico non fa venir meno l’interesse, potendo il monte ore non erogato essere recuperato negli anni successivi. In caso di cumulo soggettivo di domande proposte contro Amministrazioni distinte, ciascuna dotata di autonoma individualità processuale, l’esito vittorioso verso una sola di esse impone la refusione delle spese; la soccombenza reciproca presuppone esiti diversi di domande contrapposte tra le stesse parti e non giustifica la compensazione.

Il Fatto

I genitori di un minore affetto da handicap grave ex art. 3, comma 3, l. n. 104/1992, frequentante un istituto comprensivo, impugnavano davanti al TAR Campania la nota con cui la scuola, in assenza di PEI per l’anno 2024-2025, aveva assegnato soltanto 22 ore settimanali di sostegno su 40 curricolari e nessuna ora di assistenza specialistica. Chiedevano l’annullamento e la condanna del Ministero e dell’istituto ad assegnare 40 ore di sostegno, nonché del Comune a riconoscere 12 ore settimanali di assistenza specialistica per le capacità comunicative.

Il TAR accoglieva in larga parte il ricorso: annullava la nota e condannava l’istituto a redigere ed eseguire il PEI, respingendo però la domanda verso il Comune, sul rilievo che l’assegnazione dell’assistente specialistico segue la redazione del Piano. Compensava le spese. I genitori appellavano su questi due capi; in sede cautelare il Consiglio di Stato sospendeva la sentenza e ordinava al Comune un remand sulla posizione del minore.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di sopravvenuta carenza di interesse per la conclusione dell’anno scolastico. L’eccezione è respinta: l’esigenza assistenziale è assoluta e incomprimibile, sicché il monte ore non erogato può essere compensato e recuperato negli anni successivi, previe le valutazioni dell’Amministrazione in sede di nuovo PEI.

Nel merito, la Corte rileva che l’Amministrazione non ha dimostrato l’effettiva assegnazione delle 12 ore settimanali. Il riscontro dell’azienda consortile riferisce di “30 ore” ricevute, senza chiarire se settimanali o annuali, e la parte appellante ha contestato in udienza l’avvenuta erogazione. A fronte della doglianza attorea, l’onere probatorio gravava sull’Amministrazione.

Il PEI dell’anno 2023-2024 prevede espressamente l’obbligo di riconoscere le 12 ore settimanali anche per l’anno successivo. Tale previsione, in mancanza di prova di un nuovo Piano con prescrizioni diverse, basta ad affermare il diritto del minore. Resta impregiudicato il potere di rivalutare il fabbisogno per gli anni successivi, non potendo il giudice pronunciarsi su poteri amministrativi non ancora esercitati.

Quanto alle spese, il ricorso di primo grado conteneva due domande verso Amministrazioni distinte, in cumulo soggettivo, ciascuna con autonoma individualità processuale. L’esito vittorioso verso il Ministero legittima la refusione. La compensazione è esclusa: la soccombenza reciproca richiede esiti diversi di domande contrapposte tra le stesse parti, come chiarito da Cassazione civile Sez. II ordinanza n. 15630 dell’11 giugno 2025; l’accoglimento verso il Ministero non è stato parziale; non ricorrono novità normative o eccezionali ragioni, non essendo tale la definizione in forma semplificata.

L’appello è quindi accolto su entrambi i capi, con condanna del Comune al riconoscimento delle 12 ore e del Ministero alla refusione delle spese di primo grado, oltre alle spese dell’appello poste a carico di entrambe le Amministrazioni.