Revisione prezzi 2021 esclusa per le offerte presentate nello stesso anno (Cons. Stato n. 9611 del 02.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina della revisione straordinaria dei prezzi dettata dall’art. 1 septies del d.l. n. 73/2021, anche per le lavorazioni del secondo semestre 2021, non si applica agli aumenti dei materiali riferiti alle lavorazioni contabilizzate nell’anno solare di presentazione dell’offerta. Tale esclusione, non espressa nel testo originario perché la norma concerneva solo le offerte del 2020 e degli anni precedenti, discende dal sistema e trova conferma nella disciplina successiva dell’art. 29 del d.l. n. 4/2022, che la prevede espressamente. La regola riproduce i principi della revisione ordinaria di cui all’art. 106 del d.lgs. n. 50/2016: nel primo anno contrattuale valgono le condizioni dell’offerta e non si dà luogo a revisione, in ossequio alla par condicio, al rischio di impresa e all’alea ordinaria del contratto.

Il Fatto

La società appellata si era aggiudicata, con offerta del 21 gennaio 2021, i lavori di riduzione del rischio idraulico di un corso d’acqua indetti dalla Regione Marche. Il contratto era stato stipulato il 25 marzo 2021 e il cantiere consegnato il 24 maggio 2021.

All’esito del collaudo del primo lotto, la stazione appaltante aveva riconosciuto la compensazione prezzi per le lavorazioni eseguite nel 2022, ai sensi dell’art. 26 del d.l. n. 50/2022, ma aveva negato quella per gli incrementi maturati sulle lavorazioni contabilizzate nel secondo semestre 2021, perché riferiti allo stesso anno di presentazione dell’offerta. Il TAR Marche aveva accolto il ricorso annullando i provvedimenti e accertando il diritto alla somma richiesta. La Regione ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale: se la compensazione straordinaria del 2021 comprenda anche gli aumenti delle materie prime relativi alle lavorazioni eseguite nell’anno di presentazione dell’offerta. L’appellante sostiene che dal complesso delle disposizioni del 2021 e del 2022 emerga l’inapplicabilità dell’istituto a tali incrementi.

Il Consiglio di Stato ricostruisce l’evoluzione normativa. L’art. 1 septies del d.l. n. 73/2021, nel testo originario, riguardava gli aumenti del primo semestre 2021 per i contratti in corso di esecuzione; la legge n. 234/2021 ha esteso la disciplina al secondo semestre. I decreti attuativi dell’11 novembre 2021 e del 4 aprile 2022 applicano le variazioni del 2021 solo alle offerte presentate nel 2020 e negli anni precedenti.

Da qui la ragione dell’accoglimento: poiché la normativa si occupava solo delle offerte del 2020 e antecedenti, per gli aumenti del 2021 non era necessario escludere espressamente le lavorazioni riferite a offerte dello stesso anno. Solo con i decreti successivi, che hanno esteso il meccanismo agli anni 2022 e seguenti, è stata introdotta l’esplicita non operatività per le maggiorazioni dell’anno di presentazione dell’offerta.

La conclusione è sorretta da coerenza interpretativa: l’art. 29 del d.l. n. 4/2022 esclude espressamente i lavori contabilizzati nell’anno solare dell’offerta, e la disciplina del 2021, del tutto analoga, va letta in continuità. La circolare MIMS n. 43362 del 25 novembre 2021 si limita ad applicare tali principi, espressione dei generali criteri in materia di appalti.

Il Collegio richiama il consolidato orientamento amministrativo: la revisione prezzi è concepibile solo per le annualità successive alla prima, dovendosi presumere che i prezzi dell’offerta siano quelli attuali al momento della stipula (Cons. Stato, II, n. 2298 del 2021; Cons. Stato, V, n. 10567 del 2023). L’appello è dunque accolto e il ricorso di primo grado respinto, con compensazione integrale delle spese del doppio grado.