Opposizione all’estratto di ruolo e interesse ad agire secondo la norma sopravvenuta (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 26516 del 09.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602 del 1973, introdotto dall’art. 3-bis del d.l. n. 146 del 2021, convertito in legge n. 215 del 2021, ha natura processuale e si applica anche ai giudizi pendenti non definiti con sentenza passata in giudicato. La disposizione plasma l’interesse ad agire, condizione dell’azione di natura dinamica che va verificata al tempo della decisione, anche in ragione di una norma sopravvenuta. Al di fuori delle ipotesi tipizzate dalla norma, l’opposizione all’estratto di ruolo è inammissibile per difetto di interesse. La regola vale anche per le controversie previdenziali e cessa di avere effetto solo dal primo gennaio 2027.

Il Fatto

Il contribuente ha proposto opposizione davanti al Tribunale avverso l’estratto di ruolo relativo a una cartella di pagamento per contributi previdenziali, assumendo di averne avuto conoscenza solo a seguito di istanza rivolta all’agente della riscossione. Il Tribunale ha rigettato l’opposizione per difetto di interesse ad agire, non ravvisando alcuna minaccia attuale di azioni esecutive.

La Corte d’appello ha accolto il gravame e annullato la cartella, ritenendo maturata la prescrizione quinquennale dei crediti. Ha inoltre escluso l’applicabilità al giudizio in corso dell’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602 del 1973, in difetto di una specifica disciplina transitoria. L’Inps, anche come mandatario della società di cartolarizzazione, ha proposto ricorso per cassazione.

La Motivazione della Corte

Il ricorrente denuncia la violazione della norma introdotta dal d.l. n. 146 del 2021, sostenendone la natura processuale e l’applicabilità ai giudizi in corso. La Corte ritiene il motivo fondato e muove dalla verifica dell’assenza di un giudicato interno sull’interesse ad agire, oggetto di specifica censura in appello.

La Corte territoriale aveva richiamato l’indirizzo che ammette l’impugnazione dell’estratto di ruolo quando il contribuente deduca la mancata o invalida notifica della cartella, ovvero intenda far valere eventi estintivi maturati dopo la notifica. Non si era però pronunciata nella prospettiva della norma sopravvenuta, reputandola inapplicabile ai processi pendenti.

La Corte richiama il costante orientamento sulla applicabilità dell’art. 12, comma 4-bis, alle controversie previdenziali e cita il testo della disposizione, poi sostituita dall’art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 110 del 2024. Il perno argomentativo è costituito da Cass., sez. un., n. 26283 del 2022: la norma seleziona specifici casi in cui l’invalida notificazione ingenera di per sé il bisogno di tutela giurisdizionale e modella l’interesse ad agire, che può assumere diversa configurazione fino alla decisione. Nei processi pendenti l’interesse specifico va dimostrato nelle fasi di merito, nel grado di legittimità o in sede di rinvio.

La Corte segnala anche che la Consulta, con sentenza n. 190 del 2023, ha riconosciuto la legittimità costituzionale della norma, pur auspicando un intervento legislativo sul sistema della riscossione. La disciplina trova applicazione nei processi pendenti e vale a dirimere il giudizio, cessando di avere effetto solo dal primo gennaio 2027, come previsto dall’art. 241, comma 1, lettera c), del d.lgs. n. 33 del 2025.

Poiché nessuna delle ipotesi tipizzate di impugnazione diretta è stata allegata, sussiste carenza di interesse all’opposizione originaria. Il ricorso è accolto, la sentenza cassata e la domanda dichiarata non proponibile per difetto di interesse ad agire. Le spese sono compensate in considerazione dell’applicazione dello jus superveniens e dell’intervento delle Sezioni Unite coeva al deposito del ricorso.