Annullamento in autotutela del permesso di soggiorno per documentazione non veritiera (TAR Lombardia n. 575 del 01.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il permesso di soggiorno rilasciato sulla base di documentazione non veritiera e in assenza dei presupposti di legge è illegittimo e può essere annullato in autotutela dall’Autorità che lo ha rilasciato. Il vizio che affligge il titolo originario rende necessitato il rigetto della successiva istanza di rinnovo o conversione, non essendo configurabile un titolo più esistente nel mondo del diritto. La reiezione dell’istanza di rinnovo è inoltre autonomamente giustificata dalla carenza di elementi atti a comprovare l’effettiva attività lavorativa e la percezione di idonei flussi reddituali. Il giudice amministrativo, in presenza di un’istruttoria dell’Autorità fondata su evidenze documentali non contraddette da allegazioni contrarie, non può sindacare nel merito le inferenze deduttive dell’amministrazione.

Il Fatto

La ricorrente, in possesso di un permesso di soggiorno per attesa occupazione dal 16 maggio 2018, presentava il 13 febbraio 2019 istanza di rinnovo/conversione in lavoro subordinato. Con decreto del 22 agosto 2019 il Questore di Milano annullava il titolo originario e respingeva l’istanza, rilevando la carenza di idonei flussi reddituali e il carattere non veritiero della documentazione allegata ab initio, in relazione alla residenza e all’iscrizione nelle liste di collocamento.

Avverso il provvedimento, notificato il 25.10.2019, la ricorrente proponeva ricorso davanti al TAR Lombardia, deducendo violazione dell’art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998, dell’art. 13, comma 2, d.P.R. n. 394/1999 e degli artt. 1 e 3 della legge n. 241/1990, oltre a eccesso di potere per carenza e insufficienza della motivazione e difetto di istruttoria. Sosteneva, in particolare, che i fatti contestati erano ancora oggetto di un procedimento penale non concluso con sentenza di condanna e che l’Autorità avrebbe dovuto valutare l’inserimento sociale e lavorativo maturato in Italia. Il Ministero dell’Interno si costituiva chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale respinge il ricorso. Il provvedimento impugnato si fonda su evidenze documentali acquisite dall’Autorità, che attestano il carattere non veritiero della documentazione posta a base dell’istanza originaria, volta al rilascio del permesso per attesa occupazione. Tali acquisizioni si inscrivono in una più ampia indagine che ha coinvolto numerosi stranieri e da cui è scaturito un procedimento penale riguardante più soggetti, come risulta dalle note della Questura del 29 e 31 maggio 2019 versate in atti.

Il Collegio rileva che l’accertamento fattuale e le inferenze deduttive dell’Autorità non sono scalfiti dalle allegazioni della ricorrente, la quale non prospetta alcun elemento contrario o ostativo alla ricostruzione amministrativa in punto di falsità o irregolarità della documentazione. Il vizio che affligge il titolo originario, rilasciato in assenza dei presupposti, vale dunque a fondare l’annullamento in autotutela.

Da tale annullamento deriva, sul piano consequenziale, la necessità del rigetto della successiva istanza di rinnovo/conversione: il titolo annullato non è più esistente per il diritto e non può essere rinnovato né convertito. Il Tribunale sottolinea come la stessa reiezione dell’istanza sia autonomamente giustificata dalla carenza di elementi atti a suffragare l’effettiva attività lavorativa e, quindi, la percezione di idonei flussi reddituali.

Tali conclusioni non risultano mai contrastate dalla ricorrente, né in sede procedimentale, non avendo dato riscontro al preavviso di rigetto, né in sede giurisdizionale. Il Collegio, tenuto conto delle peculiari connotazioni della controversia, dispone la compensazione delle spese di lite.