Laguna di Orbetello: lo Stato rinuncia al ricorso contro la Toscana (Corte cost. ord. n. 188/2026)

Con l’ordinanza n. 188 del 2026 la Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo nel giudizio di legittimità costituzionale promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri contro alcune disposizioni della legge della Regione Toscana 20 maggio 2025, n. 27, che dettava norme per il coordinamento delle funzioni amministrative regionali e locali per la salvaguardia e la gestione della laguna di Orbetello. Il ricorso riguardava gli artt. 2, comma 2, 3, comma 1, 4, commi da 1 a 7, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, comma 2, lettera a), 12, commi 1 e 3, e 13, commi 1 e 2, della legge regionale, ritenuti in contrasto con gli artt. 117, secondo comma, lettera s), e 81, terzo comma, della Costituzione. L’estinzione è arrivata perché lo Stato ha rinunciato al ricorso e la Regione ha accettato la rinuncia.

Il caso. La questione nasce da un ricorso dello Stato contro una legge della Toscana che disciplinava la gestione della laguna di Orbetello. Secondo il Governo, quelle norme regionali si sovrapponevano, per un tempo non definito, al modello di organizzazione previsto dalla legge statale 24 gennaio 2025, n. 11, che aveva istituito il Parco ambientale per lo sviluppo sostenibile della laguna di Orbetello. In vista dell’udienza, la Regione aveva chiesto un rinvio della causa, condiviso dallo Stato, proprio per approvare una nuova legge regionale che eliminasse i punti di contrasto con la legge statale.

Il ricorso. Il Presidente del Consiglio dei ministri contestava la competenza della Regione, sostenendo che le disposizioni impugnate invadessero la competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, richiamando l’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. e le norme della legge statale n. 11 del 2025 come parametro interposto. Inoltre, secondo il ricorrente, sarebbero state violate le regole contabili fissate dalla legislazione statale, con conseguente lesione dell’art. 81, terzo comma, Cost. La Regione si era costituita chiedendo di dichiarare inammissibile e comunque non fondato il ricorso.

La risposta della Corte. La Corte non è entrata nel merito delle questioni. Ha preso atto che il Governo, con atto depositato il 28 settembre 2026 e conformemente alla delibera del Consiglio dei ministri del 24 settembre 2026, ha rinunciato al ricorso, e che la Regione Toscana, con atto del 30 settembre 2026, ha accettato la rinuncia. Poiché la rinuncia accettata dalla parte costituita, nei giudizi in via principale, determina l’estinzione del processo ai sensi dell’art. 25 delle Norme integrative, la Corte ha dichiarato estinto il processo.

Il punto sull’accettazione della Regione. Prima di chiudere il giudizio, la Corte ha affrontato una questione processuale: se l’accettazione della rinuncia da parte della Regione richiedesse una preventiva deliberazione della Giunta regionale. La Corte ha ricordato che né le Norme integrative né la legge 11 marzo 1953, n. 87 lo prevedono espressamente, e che le regole che stabiliscono nullità, preclusioni, inammissibilità o decadenze processuali vanno interpretate in modo stretto. Lo Statuto della Regione Toscana, d’altra parte, attribuisce al Presidente della Giunta la rappresentanza dell’ente in giudizio senza ulteriori prescrizioni. Per questo l’accettazione della rinuncia non richiedeva una previa deliberazione della Giunta.

Cosa cambia in pratica. Per i cittadini e per chi opera nella laguna di Orbetello non cambia nulla di diretto: la Corte non ha stabilito se la legge regionale fosse legittima o meno, perché il processo si è chiuso prima di arrivare a una decisione sul merito. Resta quindi aperta la questione di fondo, cioè come devono coordinarsi la legge statale che ha istituito il Parco e le norme regionali sulla gestione della laguna. La legge della Toscana n. 27 del 2025 non è stata dichiarata illegittima e continua a esistere, ma il suo rapporto con la disciplina statale non è stato chiarito dalla Corte. Se in futuro dovessero sorgere nuovi contrasti, la partita potrebbe tornare davanti alla Corte costituzionale.

Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/188